2021年，新能源汽车下乡车型共销售106.8万辆，同比增长169.2%，比整体市场增速高约10个百分点，贡献率逼近30%。

深入增量市场

进入2022年不到1个月，新能源汽车下乡再被重磅政策列为重点工作之一。

1月21日，国家发改委等七部门印发《促进绿色消费实施方案》（以下简称《方案》），提出“深入开展新能源汽车下乡活动，鼓励汽车企业研发推广适合农村居民出行需要、质优价廉、先进适用的新能源汽车，推动健全农村运维服务体系。合理引导消费者购买轻量化、小型化、低排放乘用车。”

无论是国家政策、规划，还是地方政策措施，都指向进一步缩小城乡差别，努力推进乡村振兴，扩大县乡消费，让发展成果惠及全体人民。在这一基本原则指导下，近两年，新能源汽车下乡正如火如荼地在全国开展。

2020年7月15日，工业和信息化部、农业农村部、商务部三部委联合发布《关于开展新能源汽车下乡活动的通知》，为新能源汽车下乡拉开大幕。文件提出，在国内开展新能源汽车下乡活动。活动期间地方政府将发布本地区支持新能源汽车下乡等有关政策，参与汽车企业发布活动车型和优惠措施。活动委托中国汽车工业协会组织实施。

虽然2020年这一系列活动历时不到半年、在5地举办5站（山东青岛、江苏南京、海南海口、四川成都和云南昆明），却成功引起汽车行业对农村乃至乡镇、三四线市场前所未有的重视。

进入2021年3月，《关于开展2021年新能源汽车下乡活动的通知》再启下乡大幕，此次的联合发起单位除了工业和信息化部、农业农村部和商务部，还增加了国家能源局综合司。国家能源局的加入增强了开展活动的政府支持力度，更能有力促进乡村充电基础设施建设，有助于新能源汽车下乡活动的普及推广。

中国汽车工业协会继续作为组织实施方忙碌起来。中汽协副总工程师许海东在《通知》下发后接受采访时曾表示，2021年新能源汽车下乡的区域进一步扩大，从2020年的5个省增至11个，在全国更大范围内提升活动影响力，起到更好的带动和宣传作用。

即便有2020年的5站活动经验，在2021年深入下沉市场的过程中，下乡活动还是遇到一些问题。受疫情散点暴发的影响，活动最终在江苏溧阳、山东青岛、重庆市、江苏南京、湖北十堰、广西柳州、海南省海口和四川宜宾等7省（市）8地成功举办。

飞入城乡百姓家

从三四五线城市到乡镇农村，新能源汽车在下乡活动的大力推动下，逐步深入下沉。

2021年新能源汽车下乡活动发布了两批车型推荐名录，24家车企的68款车型进入榜单，车辆以售价在10万元以下、续航里程在300公里以下的小微型车为主，上汽、东风、长城、比亚迪、江淮、奇瑞等传统主流车企及威马、零跑等新势力企业均积极参与了下乡活动，并拿出了从3000-8000元不等的让利。除了价格优惠外，车企还承诺为消费者提供三电（电池、电机、电控）终身质保、免费安装充电桩、金融免息等优惠政策，以刺激新车消费。

“这是一个增量市场。”中汽协常务副会长兼秘书长付炳锋表示，当前是新能源汽车推广的关键时期，往三四五线市场下沉、助力农村消费升级，这一步非常重要。

很多业内人士特别是车企也看好这一市场。当前，国内汽车新增市场开始从东部向中西部、从一二线城市向三四线城市和农村地区扩展、转移。预计到2030年，农村汽车千人保有量有望达160辆，总保有量将超过7000万辆，电动化潜力巨大。近年来，全国农村居民收入增长、消费支出增长均快于城镇居民，尤其在部分经济较发达地区，农村居民收入消费水平已接近二线城市，其机动化出行需求迫切，但整体汽车渗透率较低。乡村居民用车电动化率不到1%，仅为城镇居民的1/3，拥有充分的增长空间。而到目前为止，这部分市场几乎被低速电动车占领。一个乐观估计是，未来几年，如果能满足农村居民的机动化出行需求，预计将会成功撬动一个5000亿规模的超级汽车市场。其中小型经济型电动车将成为农村市场主要新增产品，或将在三四线城市和农村形成千万辆级规模，成为国内经济持续增长的重要拉动力。

这片广阔天地也没有让活动各方失望，并增强了继续大有可为的信心。

2021年，新能源汽车下乡车型共销售106.8万辆，同比增长169.2%，比整体市场增速高约10个百分点，贡献率逼近30%。有16款车型在前11月就已销量过万。

全国工商联汽车经销商商会新能源汽车分会会长李金勇在2022电观大会上表示，2021年新能源汽车销量中，非限购城市约贡献了70%的份额，而非限购城市中，58%的用户购买了A00级轿车。A00级电动汽车将依托更加时尚的造型、宽敞的空间、智能的体验和更低的使用成本，率先取代同级别燃油车。“如果缺芯问题不严重，2022年产销将达150万-200万辆。”

A0级及以下车型正是下乡的主力产品。县乡用户的出行需求与A00级电动车契合度较高。来自汽车企业的整体用户画像显示，许多县乡用户家庭年收入超过5万元；购车预算支出普遍低于7万元，主要集中在3万〜5万元左右。这一群体多数日均出行30km以内，很少超过100km，日常购车主要用于外出务工以及接送孩子，充电以家用充电宝为主，充电经济性较高，且具备便利的充电条件。

近几年，适路产品较少的A00级电动汽车市场，在下乡的带动下引起各方的更多关注，一些车企已经在这两年的下乡中尝到了甜头，为三四线及乡镇农村开发的产品正越来越多。

五菱宏光MINIEV在2020年的下乡活动中表现突出，已经成为很多用户眼中新一代的国民神车。2021年，宏光MINIEV销量已超42.6万辆。

在2021年的新能源汽车下乡活动中，以长城汽车为例，不仅积极参与组织的活动，还借鉴这一形式参加了各类地方性车展226场。为落地到县乡市场，长城汽车围绕县级市场和乡镇市场开展巡展、定展1163次。据透露，受惠于新能源下乡活动的东风，2021年1-11月，欧拉黑猫整体销量同比上升了51%，欧拉白猫同比上升幅度超过200%。

还有东风风神EX1这款纯电动小型SUV代步车，2021年1-11月销量同比增长达到500%，企业新能源产品的同比增长也达到300%。长安新能源新奔奔（E-Star）车型受制于供应链，年销量虽未突破8万辆，但其60%-70%销量来自全国三四线市场以及农村市场。奇瑞新能源小蚂蚁（eQ1）的年销量也达到7.7万辆。

在新能源汽车下乡活动的带动下，参与省市的新能源汽车市场也有更为亮眼的表现。以海南省为例，据了解，2021年1-11月，全省累计推广应用新能源汽车43597辆，同比增长130.64%，其中个人用户购买新能源汽车占比85.02%。

下沉，再进一步

新能源汽车下乡在未来数年或将常态化。

2022年，新能源汽车下乡还将继续向全国三四线及乡镇农村扩展，未来如何更好地下沉成为各方的关注焦点。

中国汽车工业协会作为连续两年的组织实施方，对如何更好推进下乡有了更多经验和思考。许海东表示，从2021年的总体执行情况看，下乡活动面临的以下问题需要更好地改进。首先是在疫情常态化防控下，活动组织难度加大，2021年被迫取消的几站活动一定程度上也削弱了在全国的推进效果；其次是缺乏直接量化的国家补贴金额，在消费者心目中产生的影响有限；而地方政府的补贴各不相同，且燃油车与新能源补贴很多没有分开，时间也不统一，以上种种会降低对消费者的激励程度；再次，近两年为鼓励企业参加而采取的免费模式，各地活动执行方能力参差不齐，在实际执行中影响了整体效果。

相比这些问题，各方的一个重要共识是，当前活动下沉力度不够。许海东指出，仅靠启动仪式的宣传和3天左右的展览试驾远远不够，与实际消费者的距离仍然有点远，距离企业的期待还有差距。需要加大对三四线及小城镇的覆盖和宣传。

针对以上问题，不少企业代表提出了建议。一是希望地方政府能够拿出一定的资金补贴消费者，例如各地政府可以把一些原本在预算内的补贴与下乡活动充分结合，比如以消费券的形式发给消费者，对农村或城镇户口有差异化的补贴政策、发放低速电动车置换补贴等。甚至可以换一种思路鼓励车企，比如针对卖给农村用户的新能源产品的积分加分。

对车企而言，进行下乡活动的另一大诉求是各地更为详细深入的下乡计划以及地方宣传资源的调动，希望各地政府在启动仪式后组织参加的车企或经销商到县、乡、农村去巡游展示，直接触达客户，并能在此之前统筹调度地方上的宣传资源、加大预热造势的力度，引导这些地区消费者优先选择新能源汽车。

在产品层面上，车企还需拓宽乡村电动汽车推广的产品库、加大适宜乡村尤其是不同地域、不同经济环境的车型供应，并加强在这些地区的销售和售后服务能力。在参与下乡的过程中，不少车企切身体会到自家渠道、网点布局的诸多不足之处，增开乡镇农村的销售服务网点将成为其未来几年的重要工作之一。

将此列为重点工作的还有国家电网等基础设施建设运营方。据了解，下一步，国家电网将继续深化联网通办服务模式，向县乡地域下沉，做到售车报装提前介入；拓展共建共享生态模式，共同推动乡镇的充电设施统一规划、统筹建设；充分发挥国网智慧车联网平台的作用，加快智慧充电服务向乡村延伸，推进乡村充电基础设施的互联互通，加快打造全国充电一张网，实现村村互联、桩桩可查、户户可充。

当前，乡村充电网络存在的较大问题是时间和空间的不均衡，特别是一些经济欠发达地区，节假日或日常充电利用率不均衡。在这些领域运营的企业普遍存在商业模式较为单一、盈利不高、积极性不高等问题。对此，也有业内人士建议，针对乡村充电桩出台专项建设运营补贴政策，推动制定电动汽车高速公路过路费折扣等措施。

通过一个活动发现并突破新能源汽车在城乡地区的推广短板，带动基础设施建设的跨跃式扩张，并推动技术创新、开拓更多新车型、新应用场景，进而助力乡村振兴，新能源汽车下乡可谓一举多得。

为进一步推动新能源汽车下乡活动开展，给新能源汽车推广应用提供更好的支撑和保障，作为活动的发起部门之一，工信部下一步将在三项重点工作上发力。

一是加强政策支持，包括希望各地积极出台支持新能源汽车停车通行等使用环节措施等；二是继续完善基础设施建设；三是强化供给保障服务，包括促进产品性能提升和成本下降，进一步完善行业监管和售后服务保障体系建设，研究制定新能源汽车保险信贷政策等。

“新能源汽车下乡是一项长期、系统工程。”在近两年执行下乡活动的过程中，许海东曾反复提到这一点。

关于如何进一步做好下乡工作，许海东一直有比较系统的建议。

从短期看，针对新一年的活动，建议各省每年启动仪式仍执行现有模式，由地方政府支持各地市巡展活动，按照统一规划，执行统一标准。而作为参与方的企业，应在全国巡展中承担一定费用，确保活动是一种双向选择和共同努力。

从长期看，许海东强调，企业还是要更加注重研究消费者需求，做好调研，推出适合农村消费者的产品和服务。从企业到地方要加强对新能源汽车的宣传，对农村小型车展等宣传活动提供场地等便利，以及一定的补贴。

此外，各地还需加强对低速电动车的管理。例如划定限制低速车运行区域，买车附加保险等，消除低速电动车的安全隐患。

从政策角度看，健全电动汽车二手车评估体系、进一步加大针对汽车下乡充电基础设施的支持力度、鼓励企业探索商业新模式等都是未来政策继续系统、细化的重要发力点。

未来常在初心。下乡不仅是新能源车市增长的“助推剂”，更是升级乡村出行方式、助力乡村振兴的重要一步。

注：本文首发于《汽车纵横》杂志2022年2月刊“行业报道”栏目，敬请关注。