5月5日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见；部署加快建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴。会议指出，农村新能源汽车市场空间广阔，加快推进充电基础设施建设，不仅有利于促进新能源汽车购买使用、释放农村消费潜力，而且有利于发展乡村旅游等新业态，为乡村振兴增添新动力。这为新能源汽车在农村市场发展释放出利好信号。

农村市场成为汽车市场增量主力军
作为大宗耐用消费品，汽车能够为人民的生活带来便利和舒适，极大提高人民的幸福感。近年来，伴随着我国城乡经济统筹均衡发展，农村汽车市场发展迅速，汽车和房子一样，已经成为农村年轻人婚嫁的必备品。汽车在农村市场有着巨大的消费潜力。
公安部近期发布的数据显示，我国农村机动车保有量已经占全国50％以上。近十年来，我国机动车和驾驶人增长重心逐步由东部向中西部地区、由城市向农村转移。十年间，我国东部地区驾驶人增速为9.7％，中部地区为10.3％，西部地区为11.9％，中西部地区增速高于东部地区。农村地区机动车驾驶人增长迅猛，年均增量超过1300万人，目前已达2.89亿人，占全国驾驶人数量的57.8％。此外，农村地区机动车保有量达到2.08亿辆，其中汽车1.4亿辆，分别占全国50.2％、44.1％。

历年来汽车下乡活动回顾
国家历来重视农村汽车市场发展，多次开展汽车下乡活动，对促进我国汽车市场发展发挥了重要作用。
第一次汽车下乡为2009-2010年。2009年1月14日，国务院常务会议通过汽车产业振兴规划。按照规划，除从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车按5%征收车辆购置税之外，国家还安排50亿元资金，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车及购买1.3升以下排量微型客车的给予一次性财政补贴。此次政策的出台正值2008年经济危机，政策实施效果显著。2009年在启动购置税优惠和汽车下乡政策刺激后，2009及2010年，国内汽车销量实现飞跃式增长，分别由2008年的6.7%提高至46.1%和32.4%。
第二次汽车下乡为2019年。2019年1月28日，国家发改委、工业和信息化部等十部委联合下发《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019）》，提出有序推进老旧汽车更新、报废更新，持续优化新能源汽车补贴结构，促进农村汽车更新换代，旨在提振汽车消费。此次政策出台后，2019年中国汽车市场稳定在2600万辆左右，避免了市场的大幅波动。
第三次汽车下乡开始于2020年，车型集中在新能源汽车领域，为期3年，即新能源汽车下乡活动。此次汽车下乡活动由工业和信息化部、农业农村部、商务部等国家部委发起，中国汽车工业协会负责组织实施。
三年新能源汽车下乡活动效果显著
为期三年的新能源汽车下乡活动正值我国新能源汽车产业的发展进入快车道。新能源汽车下乡活动对于促进我国农村新能源汽车市场发展，乃至整个新能源汽车在我国的发展，都起到了推动作用。
有效促进了新能源汽车市场发展。2020年实现新能源汽车销量136.73万辆，同比增长10.9%，扭转了2019年新能源汽车市场的下滑趋势；新能源汽车下乡活动结束的2022年，新能源汽车市场销量已达到688.7万辆。新能源汽车市场规模在下乡活动举行的3年内增长了5倍有余，实现了新能源汽车产业由政策补贴驱动向市场化驱动的转型。2020年下半年下乡车型同比增速80%，比新能源汽车整体增速高69%。2021年，新能源汽车下乡目录车型销量同比增长169%，比新能源汽车整体增速高11%。2022年，下乡车型共完成销售265.98万辆，比2021年同期的141.93万辆，增长87%。
丰富了农村消费者的新能源汽车消费选择。在新能源汽车下乡活动之前，新能源汽车产品较少。随着下乡活动的深入开展，各行业企业纷纷针对农村消费者的应用场景，推出了以五菱宏光MINI EV为代表的一系列车型，并开发了家用220V充电等功能。新能源汽车下乡活动开展的3年来，适合农村消费者的新能源车型明显增多，丰富了消费者的车型选择。
培育了农村消费者新能源汽车认知。在新能源汽车下乡活动之前，消费者尤其是农村消费者对新能源汽车的认知普遍不足，并存在电池需要定期更换的误区。经过新能源汽车下乡活动的开展，3年内消费者对新能源汽车的认知普遍改善，在车型选择方面，对新能源汽车的误解基本消除，并出现了选择新能源汽车的消费倾向。
改善了农村新能源汽车基础设施。在新能源汽车下乡活动开展期间，在各相关产业链企业的努力下，新能源汽车相关的基础设施明显改善，充电设施显著增加，新能源汽车相关的金融、保险方案层出不穷，有力地改善了新能源汽车相关配套设施不健全的产业状况。

新能源汽车在农村地区发展的特点
通过为期三年的新能源汽车下乡活动，中国汽车工业协会积攒了大量新能源汽车在农村地区推广方面的经验，也深刻体会到新能源汽车在我国广大农村市场的发展潜力。对于新能源汽车来说，农村和城市的消费场景具有相当大的差异性。
新能源汽车需求差异性。中国汽车工业协会调研数据显示，农村居民对电动汽车的价格接受程度一般在10万元以下，占比高达95.8%，价格敏感度非常高，购车预算相对较低。农村消费者出行需求，以跨村镇采买、亲戚走访、送子就学、跨村上班代步为主要场景，中小城市和农村居民日均出行里程多在5-15公里，农村消费者选择在家里充电即可，对快速充电基本无需求。
充电设施需求差异性。农村和城市是两个完全不同的消费场景。城市地区由于停车位、物业等原因，私桩无法普及式安装，不得不建设大量的公用充电桩，而农村地区的情况恰恰相反。目前市面上大部分投放至农村地区的新能源车型，基本均可使用220V民用电对汽车进行充电，加之农村消费者对价格较敏感，较少选择公共充电桩使用商用电进行充电。因此，快充和公共充电桩等在农村的分布较少，对农村消费者的新能源汽车消费制约较城市消费者要小很多。
新能源汽车消费潜力巨大。截止2022年末，全国人口总数14亿，其中乡村常住人口近5亿。虽然我国现阶段，城乡之间仍有较大差距，不平衡不充分的矛盾仍然比较突出，但在党中央的决策部署下，2020年在中华大地上历史性地解决了绝对贫困问题，2021年开始大力推进乡村振兴战略。随着乡村面貌焕然一新，城乡差距、工农业收入差距逐渐缩小，农村消费潜力必将迎来快速释放期。综合来看，中小城市和农村地区是推广新能源汽车的绝佳市场。

持续开展七方面工作
2023年，是三年疫情后的消费释放年，继续推进新能源汽车下乡活动，对于促进我国汽车市场的持续增长，助力乡村建设具有重要作用。今年，中国汽车工业协会将继续配合国家指导单位及地方政府，持续推进新能源汽车下乡活动，并在以下几方面持续开展工作，助力新能源汽车在农村地区健康发展。
一是在国家有关部门指导下，和地方政府深入合作，持续推进新能源汽车下乡活动，为更多的农村消费者提供优质、安全、丰富的新能源汽车产品。促进居民消费和乡村振兴，进一步发展我国新能源汽车产业。
二是鼓励新能源二手车在农村的消费。鼓励企业开展新能源二手车的下乡活动，对消费者置换后的新能源二手车在检查和整修后，实施新能源二手车下乡活动，满足农村的多种需求。
三是健全电动汽车二手车评估体系。二手车评估和交易机制的不健全，将影响购买者对其新能源汽车的价值评估，限制消费者更新需求，阻碍二手车流通。健全电动汽车二手车评估体系，有效促进二手车下乡。
四是鼓励金融、保险等机构为农村消费者提供特色金融服务。结合国家有关农村土地三权分立等政策，尝试农村土地经营权抵押，降低购买和使用门槛。
五是支持消费者私桩安装。对于消费者私桩的安装，在满足安全流程操作的条件下，给予政策条款支持。避免中小城市小区物业以安全等因素为由设置安装门槛。加快小型、便利的充电基础设施建设，解决中小城市小区安装难问题。因地制宜出台充电基础设施安装和养护政策，更大范围合理布置充电设施，提升消费者充电体验。
六是鼓励企业探索车电分离、电池租赁等商业新模式，降低新能源汽车消费者的使用和购买成本。促进国家从产品的准入公告等方面放松对这些探索商业新模式的限制，创造宽松的创新环境。

七是加强对低速电动车的管理。新能源汽车在中小城镇和农村市场的主要替代产品是低速电动车。低速电动车安全隐患多，扰乱交通秩序。通过划定限制低速车运行区域，严格控制低速电动车的生产技术标准等措施，消除低速电动车的安全隐患。

注：本文作者系中国汽车工业协会产业研究部主任，本文首发于《汽车纵横》杂志2023年6月刊