近日，扬州市人民政府发布《扬州市汽车及零部件产业集群高质量发展实施方案（2023-2025年）》（以下简称《方案》）。

《方案》提出，到2025年，产业规模方面，集群规上企业开票销售力争突破1000亿元、全部工业开票达1150亿元；技术创新方面，创成省级以上专精特新企业90家，培育国家高新技术企业200家，新增授权发明专利250件，省级以上“两站三中心”累计达100家；企业培育方面，营业收入过50亿元以上企业4家、10亿元以上企业15家，形成百亿元以上企业为龙头、50亿元以上企业为支撑、10亿元以上企业为主力、亿元以上企业为基础的梯次结构；产业链培育方面，新能源及智能网联汽车产业规模占汽车及零部件产业50%以上，引导燃料电池汽车实现多场景应用，智能网联汽车实现特定区域的商业化应用，力争打造省级车联网和智能网联汽车先行区。《方案》原文如下：

为全面贯彻市委市政府的重要部署，聚焦优势领域，不断推动汽车及零部件产业高质量发展，根据《加快建设制造强市行动方案》要求，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）发展思路。紧跟“电动化、智能化、网联化”的发展趋势，推动量质并举，由传统能源向新能源、由传统制造向智能制造转变，坚持整车升级和零部件专精特新“两条腿”走路，着力围绕新能源汽车产业加快布局，积极引育智能网联汽车产业，加快推动汽车产业转型升级。

（二）主要目标。到2025年，产业规模方面，集群规上企业开票销售力争突破1000亿元、全部工业开票达1150亿元；技术创新方面，创成省级以上专精特新企业90家，培育国家高新技术企业200家，新增授权发明专利250件，省级以上“两站三中心”累计达100家；企业培育方面，营业收入过50亿元以上企业4家、10亿元以上企业15家，形成百亿元以上企业为龙头、50亿元以上企业为支撑、10亿元以上企业为主力、亿元以上企业为基础的梯次结构；产业链培育方面，新能源及智能网联汽车产业规模占汽车及零部件产业50%以上，引导燃料电池汽车实现多场景应用，智能网联汽车实现特定区域的商业化应用，力争打造省级车联网和智能网联汽车先行区。

二、主要方向

（一）车辆制造

1. 乘用车。顺应乘用车消费提质升级市场趋势，产品不断优化升级，丰富产品种类，加快发展以紧凑型、中型SUV、高端型轿车等为主的汽车产品。加大新能源汽车资源倾斜力度，积极引育新能源乘用车。

2. 商用车。以智能化、轻量化、绿色化、舒适性、安全环保为转型发展方向，积极开发出适应市场需求的高品质、个性化的产品，提高新能源汽车产（销）量占比，推动燃料电池汽车实现规模量产，实现自动驾驶的商业化运用。

3. 专用车。积极适应高性能、高智能、新能源化、轻量化的发展方向，大力发展新能源专用车，支持燃料电池中重型工程车的应用，提升规模经济效益，做细分市场的引领者，打造新能源专用车新优势。

（二）汽车零部件

1. 电动汽车零部件。支持布局动力电池上游材料企业，着力提升动力电池系统的全天候、高安全、长续航技术水平，鼓励发展高功率密度驱动电机、电控功率器件。发展新能源汽车车身、电驱壳体、电池壳体等适合汽车轻量化使用的关键零部件产品。

2. 燃料电池汽车零部件。重点引育电堆、膜电极、双极板、质子交换膜、催化剂、碳纸、空气压缩机以及氢气循环系统等八大核心零部件项目。聚焦攻关燃料电池汽车电堆低温启动等关键技术，提升可靠性，支持长寿命，实现低成本；探索开展低温液氢、固态储氢、氢气管道运输等氢气储运新工艺、新技术试点。

3. 智能网联汽车零部件

——汽车电子。重点招引车身电子系统（车灯照明、电动门窗、智能进入、显示屏等）；底盘电子系统（启动、转向、悬挂系统等）；车载电子系统（汽车音响、抬头显示、显示屏、娱乐系统）等汽车电子领域的重点项目。

——智能网联。前瞻布局车载环境感知（车载机器视觉系统、车载激光雷达、车载毫米波雷达）、车载软件系统（智能驾驶软件、智能座舱软件）、车载终端与芯片、汽车控制与执行（域控制器、电子驻车）、高精度地图与定位等智能网联产业链关键环节的优质项目。

三、重点任务

（一）壮大产业规模，加快转型升级

——整车。加快解决制约产能释放和项目建设的重大问题，精准施策，提升生产规模。一是盘活存量，通过兼并重组等方式整合产能资源，提升产业集中度和产能利用率，实现规模化、集约化发展。二是寻求突破，关注政策变化，瞄准龙头整车企业，尤其是新能源乘用车企业，加强研判，在政策允许的前提下，力争有新能源整车项目落地投产。三是转型升级，推动上汽大众仪征分公司加快升级改造，引入高附加值的车型，向高端化转型、向电动化布局；推动潍柴亚星（亚星客车、潍柴亚星商用车）紧跟市场趋势，扩大出口规模，开发新产品，实现氢燃料电池汽车的规模量产，不断提高产能利用率。

——专用车。一是扩大增量，鼓励更多企业取得资质，形成集群效应；重点招引中重型载货汽车、冷藏车、冷链物流车等，填补相关领域空白。二是紧跟趋势，推动中集通华研发新产品；推动金威环保、三源机械、海沃机械等企业发展新能源清扫车、环卫车、垃圾收集转运车等；赛德房车、卫航汽车和罗曼特斯做强房车板块。三是智能生产，引导专用车企业借鉴乘用车生产模式，建立从订单到交付的完整信息系统和智能化生产系统。

——传统汽车零部件。一是提高产品品质，推动橡胶件、金属冲压件、柴油发动机配件、汽车内外饰件等传统优势汽车零部件企业，适应新形势，优化产品体系，巩固市场占有率。二是增强配套能力，促进企业靠大靠强，进一步增强与整车企业同步开发能力，更多地进入主流主机企业供应商体系，成为方案解决商。三是整零协同发展，持续发挥整车企业带动作用，招引布局发动机系统和底盘传动系统的企业。

（二）紧跟发展趋势，完善产业链条

顺应汽车产业发展新趋势，加紧布局谋划，打造电动汽车、燃料电池汽车、智能网联汽车产业链。

——电动汽车产业链。招引动力电池上游正负极材料、隔膜、电解液等电池材料。鼓励中化锂电、航天数联实现动力电池大规模量产，传艺科技加快钠离子电池等新一代产品研发。招引布局电机、电控企业。

——燃料电池汽车产业链。一是上游的制氢及制氢设备，整合化工园区的化工企业工业副产氢资源，招引培育绿氢制备企业，增加高纯氢生产，逐步建成安全、绿色、经济、规模化的氢能供应保障体系；二是中游的储氢运氢，鼓励法液空、亚普股份、瓶布氢云等本地企业持续开发氢能运输装备；三是下游的关键零部件企业，瞄准缺失环节，招引燃料电池汽车的八大核心零部件企业；不断培育壮大现有的20余家氢燃料电池企业，加快形成燃料电池汽车产业的“扬州梯队”。

——智能网联产业链。一是壮大汽车电子产业，积极培育比亚迪半导体、泽景电子、鲲博智行等汽车电子企业进一步扩大规模，打造汽车电子集聚区。二是布局智能网联产业，推动航盛科技、中科创达等智能网联企业发展壮大，布局智能网联汽车关键环节，招引智能零部件重点企业。三是抢抓产业协同发展，紧盯汽车产业跨界融合发展趋势，充分利用云计算、大数据等先进技术，推进汽车硬件软件融合创新发展。

（三）优化产业布局，形成特色发展

以坚持地域特色、注重资源配置、促进联动发展为原则，以仪征市、邗江区、江都区和扬州经开区为重点，打造新能源汽车、燃料电池汽车和智能网联汽车产业集聚示范区。

——仪征市持续强化上汽大众仪征分公司的引领作用，推进座椅、活塞环、悬架等传统零部件企业朝“专精特新”方向发展，促进东升汽车、亚新科、新联汽车等重点企业做大做强；依托汽车电子产业园，围绕泽景电子、鲲鹏智行、九慎电子等汽车电子企业，持续扩大影响力，打造汽车电子产业集聚区。

——邗江区以潍柴亚星、金威环保、三源机械等重点车辆企业为牵引，紧密围绕客车、专用车、工程机械等优势产品，打造特色新能源专用车集聚区；依托北山汽车产业园，壮大汽车电子产业规模，立足商用车企业，实现封闭园区的智能网联场景应用，争创车联网和智能网联汽车先行区。

——江都区加快盘活九龙汽车整车资源，引进龙头企业，招引新能源汽车配套零部件企业，建设以汽车整车制造为核心、新能源零部件为配套的新能源汽车产业园；依托江都汽车产业园，以江淮轻型车为重点，建成国内重要的轻型载货汽车生产基地。

——扬州经开区依托亚普股份、潍柴扬柴、中集通华等龙头企业，持续壮大产业规模；围绕法液空、亚普股份、瓶布氢云、鸿途氢能等燃料电池相关企业，依托氢能研究院等创新平台，持续推进氢能产业化，打造长三角知名的氢能集聚示范区；依托国汽轻量化汽车技术有限公司，打造汽车轻量化技术开发、行业交流、技术孵化平台。

——高邮市围绕中汽中心（高邮）汽车科创园，实现在燃料电池试验、整车性能试验、智能网联道路测试等检验检测支撑领域对长三角地区的辐射带动；立足电池产业基础优势，提升动力电池产业规模，提高燃料电池的市场占有率。

——广陵区立足软件企业优势，布局高精地图、人工智能算法、车联网通信系统等智能网联企业；依托新能源智慧产业园，积极打造智能驾驶体验测试场，争创车联网和智能网联汽车先行区。

——宝应县以“中国汽车零部件制造基地”品牌为依托，形成“维修、配套、出口”集聚发展的零部件企业集群。

（四）坚持创新引领，激发产业活力

以提升创新能力、激发产业活力为导向，加快优势领域核心技术突破，围绕短板环节实行重点攻坚。推动各类公共资源开放共享，强化企业自主创新主体地位。优化创新平台服务模式，构建产业核心竞争力。

突破关键核心技术。大力发展新能源汽车技术，优化高性能整车模块化平台，提高新能源整车综合可靠性。提升氢燃料电池系统、电堆、双极板、高压储氢装备、加氢装备等技术水平。引导开展汽车关键基础技术、先进基础工艺、关键基础材料等共性技术的联合研发。

建立产业创新联盟。推动整车企业、关键零部件企业、高等院校、科研院所加强合作，建立产学研用相结合的汽车产业创新联盟，让中小型企业共享研发资源，搭建整零合作的平台。

加强研发平台建设。支持中汽研扬州汽车工程研究院有限公司，利用燃料电池动力系统研发验证平台、汽车智能网联技术研发验证和汽车性能开发综合试验路等测试平台，争创国家产业技术基础公共服务平台；利用国汽轻量化（江苏）汽车技术有限公司的科技成果，积极孵化企业。

（五）推进试点示范，布局场景应用

新能源汽车推广应用。一是加快公共领域车辆电动化进程，新增及更新城市公交电动化比例力争稳定在90%左右，新增及更新公务用车电动化比例达到50%左右，出租、环卫、邮政快递、城市物流等领域电动化比例达到60%。二是促进私人消费市场推广应用，促进新能源汽车消费，营造良好舆论环境。在充电、停车、通行路权等方面给予政策支持，优化新能源汽车使用环境。

智能网联汽车试点应用。一是公共领域应用拓展，积极开展公交优先通行、绿波通行、安全预警等场景应用，提升重点车辆通行效率和营运安全。二是特定场景试点示范，按照先易后难、从封闭到开放的顺序，在园区、景区、港口、机场及封闭性道路等限定场景，循序渐进推动公交车、游览车、环卫车、送餐车等“先行先试”。三是探索场景应用领域，探索布局多车型、广覆盖的示范应用，在具备条件的情况下，开放智能网联汽车道路测试及商业化运营。

燃料电池汽车示范应用。一是交通领域示范应用工程，推进燃料电池公交线示范运营，优先在市政环卫、机场快线、旅游观光等固定线路运营的公共服务领域启动燃料电池汽车推广。二是绿色港口示范应用工程，推动燃料电池汽车在港口的示范应用，探索在物流重卡、工厂叉车等领域的应用。三是氢能产业集聚工程，鼓励有条件的园区构建集研发检测、关键零部件制造、氢能应用、创新创业于一体的氢能产业生态体系。

（六）配套基础设施，优化产业环境

推进充（换）电设施建设。坚持规划引领、政府引导、市场主导，打造布局合理、适度超前、高效便捷的新能源汽车充（换）电服务网络。到2025年，建成充（换）电设施7000个。鼓励加快公共领域充（换）电设施建设，严格落实居住小区充电设施配建要求，提高充电设施使用率。鼓励充电设施建设运营企业积极探索“统建统营”模式。鼓励开展换电模式运用。

推进智能路网建设。以车路协同发展为纲领，统一通信接口和协议，推动道路基础设施、智能汽车、运营服务、交通安全管理系统、交通管理指挥系统等信息互联互通。试点部署由路侧感知、路侧通信、边缘计算等单元构成的智能道路基础设施，优先在有条件的地区开展应用示范。推进C-V2X车联通信网络建设，逐步实现区域性覆盖，为车辆与车辆、车辆与云平台、车辆与道路基础设施之间提供低时延、高可靠、高密度的通信服务。

推进加氢站建设。在港口码头、化工园区、示范公交线路起点等地建设布局加氢基础设施。坚持政府引导与市场导向相结合、创新驱动、开放合作、绿色低碳的原则，到2025年，建成加氢站7座。鼓励和支持社会资本进入加氢站设施建设和运营市场。

四、保障措施

（一）强化组织领导。以汽车及零部件产业链综合党委作为引领，有效发挥党建赋能产业发展，建立跨行业、跨部门、跨地区的协同工作机制，形成发展合力。聚焦产业布局优化、重点项目招引和重大工程建设等领域，构建横向协同、纵向贯通的推进机制。

（二）优化政策支持。贯彻落实国家和省的相关政策，积极组织企业申报国家级、省级重点项目和专项资金。结合本地实际，研究出台专项政策。鼓励各地政府积极支持新能源和智能网联汽车发展，不断壮大汽车及零部件产业规模。

（三）用好产业基金。用好绿色产业发展和科创母基金，重点支持优质的汽车及零部件项目，通过直投、跟投、设立子基金等多种模式，投资电动汽车、氢燃料电池汽车和智能网联汽车等项目，扶持汽车产业做大做强。

（四）完善金融创新。积极拓宽融资渠道，支持企业主体联合资本机构开展电动汽车消费、燃料电池汽车运营、智能网联汽车场景商业化运营等创新业务。鼓励金融机构加大对新能源及智能网联汽车的信贷支持力度。

（五）强化人才支撑。促进产教融合，鼓励高等院校设立新能源汽车、智能网联汽车相关专业，与企业联合制定培养计划、开展教学实践，健全新业态高端人才引进和培养工程机制。加快引进各类专门人才特别是领军人才和技术创新团队，保障技能型人才供给。

（六）鼓励信息共享。引导公安、交通、城管等部门有序推进行业数据开放，鼓励建设车联网数据平台，为智能网联道路测试试验与示范应用提供数据支撑。鼓励开展基于电网、储能、分布式用电等元素的新能源汽车云平台试验，促进电动汽车与智能电网的双向互动。鼓励构建充电设施、智能道路设施、营运车辆、停车场和车联网等统一的行业平台。

注：本文综合扬州市人民政府网站的相关内容整理报道。