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蒙古国二手车进口市场及政策简析

积极稳妥开展二手车出口业务,是推动外贸高质量发展、做好外贸稳增长工作的重要举措,也是激发国内汽车消费市场活力、促进汽车产业健康发展的重要途径。2019年4月,商务部、公安部、海关总署三部门发布《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》,率先支持在北京市、天津市、上海市等10个条件成熟地区开展二手车出口业务。我国二手车出口业务刚刚起步,亟需掌握海外市场情况,进而为企业二手车出口业务提供决策支持。蒙古国与我国接壤,每年进口大量二手车,是我国重要的潜在出口市场。

一、蒙古国基本情况
(一)蒙古国概况
蒙古国位于中国和俄罗斯之间,是被两国包围的一个内陆国家,此外蒙古国与哈萨克斯坦边境仅相距38公里。蒙古国首都及全国最大城市为乌兰巴托,占全国总人口的45%。国土面积155.36万平方公里。根据世界银行数据,截至2018年蒙古国人口总数317万;国内生产总值为130.1亿美元,人均GDP约4100美元。蒙古国历年人均GDP情况如图1。

中国是蒙古国最大的贸易合作伙伴,中蒙双边贸易频繁。根据商务部数据,2018年中国与蒙古国贸易额达79.9亿美元,同比增长24.7%。其中,中国对蒙古国出口16.5亿美元,进口63.4亿美元,同比增长33.1%和22.7%。截至2018年12月底,我国累计对蒙投资47.6亿美元。2004年中蒙双方签订《中华人民共和国政府和蒙古国政府关于中蒙边境口岸及其管理制度的协定》,这进一步促进了双方经贸往来。目前,二连浩特口岸是中蒙两国最大的口岸,也是两国经贸来往最繁荣的口岸。二连浩特—扎门乌德(蒙古国)—乌兰巴托是中蒙最重要的运输路线之一,该条路线既可以铁路运输又可以公路运输。目前,日本出口到蒙古国的二手车经由天津-二连浩特出口到蒙古国。
(二)蒙古国汽车市场情况
商务部相关数据显示,2018年蒙古国共进口64039辆乘用车和22257辆商用车,同比分别增加31.04%和57.24%,基本全部是二手车。蒙古国汽车进口快速增长主要有两方面原因:一是乌兰巴托等主要城市人口快速增长促进蒙古国轿车需求大幅增加;二是蒙古国矿业开发回暖,使其对货运车需求大量增加。

二、蒙古国二手车进口相关规定
(一) 进口方资质及进口车辆要求
进口方资质要求:进口方需向国家登记局办理税务登记手续以获取资质。
车辆要求:蒙古国对进口二手车无车龄限制,但车龄越大征收的税费越高。此外,蒙古国虽然是左舵国家,但允许进口右舵二手车。
(二) 进口报关所需单证
1、    进口货物报关单
2、    交易合同
3、    发票
4、    装箱单
5、    提单(需注明车辆底盘及引擎编号、制造年份、品牌及型号等)
6、    运输合同
7、    原产地证明
8、    进口货物许可证
9、    车辆检验证明(仅适用于1996年以前生产的车辆)
(三) 进口税收
蒙古国对二手车在进口环节征收关税、特别税和增值税。
1、关税
《蒙古国关税法》规定蒙古国关税税率分为普通税率、最惠国税率和优惠税率三种。其中,进口汽车及零部件税率一般为5%。
2、特别税
《蒙古国特别税法》规定,自2012年1月1日起对进口汽车征收特别税。特别税征税对象为整车,车辆生产年限和发动机排量越大,特别税越高。各车龄段及不同燃料形式二手车特别税如表1、表2、表3:

(四) 进口报关流程
1、    申报
2、    审核单证(审核进口报关所需单证1-9所列材料等)
3、    货物查验:查验货物名称、规格型号、价格、原产地、运输包装情况(如运输工具名称、集装箱号、尺码和封号)等
4、    缴纳相关税费(关税、特别税、增值税)
5、    放行

三、企业对蒙古国开展二手车出口业务的建议
从发达国家经验来看,二手车出口是一个从无到有并逐步完善的过程。我国企业向蒙古国出口二手车应循序渐进,充分研究蒙古国市场需求并根据我国二手车供给和企业实际情况,制定合理的出口规划。对蒙古国开展二手车出口业务的建议如下:
一是合理选取出口产品。现阶段,我国二手乘用车竞争力不强,但二手商用车具备较强性价比优势。蒙古国是一个矿产资源十分丰富的国家,商用车需求量较大。同时,首钢集团、包钢集团、中国铝业集团等中资企业在蒙古国拥有矿产投资项目。我国二手车出口企业可研究与相关中资企业合作,出口二手商用车。
二是严控产品质量并确保合规。出口企业应保证出口二手车产品质量,坚决杜绝出口拼装、非法改装车。同时,严格遵守蒙古国海关、税务等部门关于二手车进口的相关规定,履行纳税等相关义务。
三是加快建立海外销售渠道和配套服务体系。目前,企业面临的棘手问题是客户渠道不足、不稳定,企业应尽早建立良好的海外销售渠道。同时,还应积极建立与销售规模相适应的物流、金融、售后等配套服务体系,为二手车出口相关服务企业和消费者提供满意的服务。

注:本文首发于《汽车纵横》杂志2020年3月刊

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