五部委释放疫后汽车产业政策导向信号

来源：汽车纵横网　发布时间：2020-05-12

疫情对国内汽车产业的冲击和下行压力是暂时的，汽车产业及市场正开始逐步恢复正常，并有望较长一段时间内保持稳定。近期，涉及汽车产业管理的五部委分别对稳定和保障汽车供应链情况、汽车产业的复工复产进度、扩大促进汽车消费政策的制定及实施等工作做了全面介绍，并明确了下一步的工作重点及重要措施。

工信部：保障产业链供应链稳定的三项重点工作

国内疫情防控向好态势进一步巩固，生产生活秩序加快恢复，汽车行业复工复产取得积极成效，但汽车产业链供应链还面临较大挑战，下一步要加强形势分析研判，统筹谋划推动解决，重点做好三个方面的工作。
一是巩固防控成果，抓紧抓实抓细常态化疫情防控。清醒认识经济发展面临前所未有的挑战，充分估计困难和风险，继续抓实抓细疫情防控，全面推动达产稳产，扎实做好汽车产业发展各项工作。
二是积极稳妥应对，切实保障产业链供应链稳定。继续做好紧缺部件库存储备，加强产业链供需信息共享和对接，保障汽车产业链供应的整体稳定。
三是加强统筹谋划，打好提升汽车产业链水平的攻坚战。加快建立国内、国外多渠道供货体系，坚持应用牵引、问题导向，全面提升我国产业链水平。

财政部：抓紧出台淘汰老旧柴油货车操作办法，研究优化充电设施建设奖补政策

加快京津冀等重点地区老旧柴油货车淘汰
加快推进柴油货车污染治理，是党中央、国务院关于坚决打好污染防治攻坚战确定的一项重要任务。在京津冀等重点地区开展淘汰国三及以下排放标准柴油货车工作，主要是基于以下几方面考虑：
一是减少污染排放。京津冀等重点地区大气污染，其中一个重要的原因就是老旧柴油货车数量多，污染排放量比较大，比如一辆老旧柴油车污染排放水平相当于一辆普通乘用车排放水平的10倍以上。所以，加快京津冀等重点地区老旧柴油货车淘汰，对于降低污染物排放总量、促进空气质量改善，具有重要意义。
二是促进产业转型升级。国内新能源汽车产业发展速度不断加快，车型也不断丰富，在这种情况下，轻型老旧柴油货车可以通过新能源汽车来替代，中重型的老旧柴油货车也应该由低能耗、低排放、低污染的新型车来替代。所以开展这项工作，有利于加快产业转型升级的进程。
三是可以促进汽车消费。因为开展老旧柴油车淘汰更新，还有利于释放汽车的消费潜力，提振汽车市场的信心，促进汽车产业的健康发展。
3月31日，国务院常务会议已经确定，中央财政将采取以奖代补的方式，支持开展上述工作。财政部将配合有关部门，抓紧按程序出台具体操作办法。
充电设施奖励资金已达45亿元
充电设施是新能源汽车发展的必要配套设施。近年来，财政部会同相关部门大力支持充电设施建设，主要体现在两个方面：
一是采取以奖代补的方式，支持地方开展充电设施建设。充电设施建设的责任主体是地方和相关企业。为了支持地方做好充电设施建设，中央财政从2014年起对地方开展充电设施建设给予奖励性补助，奖励资金由地方统筹使用。据财政部统计，截至目前，中央财政已经安排奖励资金45亿元。
二是已经形成了中央和地方协同推进建设的格局。与新能源汽车相关的支持政策，从一开始主要支持购置，到后来逐步调整为中央财政支持购置、地方补贴充电基础设施建设和运营。地方原来的支持购置资金转为支持充电设施的建设和配套运营服务等方面。以上政策已经取得一定成效。到2019年底，国内充电设施（即充电桩）数量达到120多万个。但充电设施仍然是短板，主要表现在车多桩少（截至2019年底，国内新能源车汽车保有量超过380万辆）。下一步，财政部将研究优化充电设施建设的奖补政策，进一步调动地方积极性，加快建设进程，尽快改变车多桩少的局面，为新能源汽车消费创造良好的环境。

商务部：稳定和扩大汽车消费的系列举措

推进报废汽车回收的四项措施
报废汽车回收是汽车流通的最终环节和末端“出口”，畅通汽车报废回收渠道，对置换新车消费空间，加强环境保护和资源循环利用，保障道路交通安全具有重要意义。
2019年全国回收报废车辆是229.5万辆，同比增长15.3%。党的十八大以来，全国累计淘汰黄标车和老旧车2000多万辆，带动新车消费3.5万亿元。按照目前我国汽车保有量和国际汽车报废水平测算，未来国内汽车报废更新的规模巨大。
商务部认真贯彻落实党中央、国务院部署，会同有关部门主要采取了四项措施：
一是积极推进“放管服”改革。重点实现“三放开”，即放开回收拆解企业的总量控制；放开报废机动车“五大总成”再制造、再利用；放开报废金属回收价格，引导形成老旧汽车报废更新的长效机制。
二是加强管理优化服务，细化企业资质认定条件和流程，规范回收拆解行为，推进网上办理，提高便利化水平。
三是指导企业升级改造，修订实施《报废机动车回收拆解企业技术规范》，明确回收拆解企业的场地、设施、设备、人员要求以及操作规范。
四是推动新能源汽车的报废回收管理。在北京、山西等17个地区开展新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作。明确回收利用行为规范和拆解要求，指导企业安全、环保拆解。
促进汽车消费的八大举措
党中央、国务院高度重视稳定和扩大汽车消费。近年来，各级地方政府部门认真贯彻落实，推动出台了一系列促进汽车消费举措，概括起来主要是八个方面：
一是优化汽车限购政策。比如在广州、深圳、杭州都出台了增加限购指标的政策，前不久上海也增加了号牌拍卖指标，贵阳取消了限购措施，海南取消了新能源汽车限购。
二是实施新车消费补贴。广州、深圳、珠海、佛山、宁波、长沙、南昌等地对购买新车的消费者给予补贴，嘉兴等城市还投放了汽车消费券。
三是开展“以旧换新”。上海、南京、长春、广州、佛山等地对报废或者出售旧车并购买新车的，给予补贴。
四是加快老旧汽车淘汰。北京、天津、陕西、海南、济南、成都、武汉、太原等地对报废老旧汽车的，给予补贴。
五是取消皮卡进城限制。河南、河北、辽宁、云南、湖南、新疆、济南、重庆、宁波等地都取消或者放宽了皮卡进城限制。
六是促进二手车交易。有关地方积极落实取消二手车的限迁政策，湖南还专门设立了二手车流通促进专项资金。
七是组织汽车促消费活动。辽宁、广东、浙江、新疆、哈尔滨、桂林等地举办汽车下乡、汽车团购、汽车消费节、网上购车节、二手车购车节等促销活动。
八是完善汽车消费环境。海南、贵州、广州、深圳等地加大对新能源充电设施、停车设施建设支持力度。
近期，汽车企业积极应对疫情，加快复工复产，采用线上体验选车、签约购车以及“互联网直播+上门试驾”等新的零售方式，为客户提供“无接触式”服务。这些创新做法，为促进汽车消费释放增添了动力，作出了贡献。
《二手车流通管理办法》修订版即将公开征求意见
二手车流通是汽车全生命周期承上启下的重要环节，繁荣二手车市场是盘活汽车存量、拉动新车增量、带动市场发展、促进汽车消费的重要举措。随着我国汽车保有量的持续增长，二手车行业快速发展。2019年，全国二手车交易1492.3万辆，同比增长8%，交易额近万亿元。但是，受多种因素的影响，国内二手车市场发展还相对滞后，和发达国家相比，国内二手车交易量占保有量比重相对偏低，占新车销量比重相当于发达国家的1/3左右。据此测算，国内二手车交易量理论上应该接近4000万辆，发展空间巨大。
党中央、国务院高度重视二手车市场的发展，2016年以来多次部署取消二手车限迁的政策，要求除京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治重点区域以外，各地区应允许符合标准的二手车迁入，大气污染防治重点地区应允许符合标准的二手车在本省市内交易流通。目前，大气防治污染重点区域外的25个省市均已明确取消限迁，有关地区也取消了省内限迁。受益于取消限迁政策，二手车市场活跃度明显提升。2019年，二手车跨区转籍的比例比2015年提升了8.7个百分点。此次国务院出台二手车经销企业减按销售额0.5%征收增值税政策，对二手车行业发展具有里程碑意义，有助于推动二手车企业规模化、专业化、品牌化发展，有助于加快市场释放二手车消费潜力，为新车消费创造更大的市场空间。下一步，商务部将认真贯彻党中央、国务院部署要求，加快修订《二手车流通管理办法》，会同相关部门开展以下几个方面工作：
一是进一步推动落实取消二手车限迁政策，促进二手车自由流通。
二是落实好二手车经销增值税优惠政策，促进行业规范健康发展。
三是扩大二手车出口业务，拓展市场发展空间。
四是便利车辆异地交易登记，进一步繁荣二手车市场。
近两年，二手车市场快速发展，成为汽车消费新的增长点。二手车交易过程中，确实还存在着经营行为不规范、车况信息不透明、质量难保障等问题，制约着二手车市场健康发展。商务部高度重视二手车市场发展，认真贯彻落实党中央、国务院的部署，从2017年开始就修订《二手车流通管理办法》。总的原则是，突出市场配置资源作用，激发市场活力，加强消费者权益保护，强化监管服务，便利二手车交易。修订过程中，商务部会同有关部门，多次开展调研座谈，《办法》的修订稿已经完成，即将向社会公开征求意见，争取推动早日出台。
下一步，在规范二手车交易市场方面，商务部将会同相关部门主要采取五项措施：
一是强化车辆的信息透明，推动经销企业检测核实车辆的技术状况，制作车辆状况表，并在醒目位置向消费者展示。
二是强化服务信息公开，推动二手车交易市场和经销企业公开服务项目、服务流程、服务内容、收费标准、监督电话等基本信息。
三是强化信息查询服务，鼓励数据服务企业提供车辆保险、维护、召回等历史车况信息的查询服务。
四是强化突出问题治理，禁止和严厉处罚非法修改车辆里程表、车辆识别代码和发动机号等造假问题。
五是强化事中事后监管，加强部门信息共享，压实属地管理和经营主体责任，规范经营行为，保障消费者权益。

生态环境部：稳步推进新车排放标准实施，部分地区延后实施国六

2020年部分重点地区淘汰100万辆柴油货车
2020年2月中上旬，受春节假期和疫情双重影响，全国交通流量大幅度下降，京津冀及周边地区公路货运下降了77%，客运下降了39%，直接带来机动车污染物排放量下降了50%左右。体现在空气质量的监测数据上，空气中二氧化氮浓度降了30%左右。
从2月下旬开始，随着行业复工复产推进，一些活动陆续开展。到目前为止，国内交通流量基本恢复到正常水平，污染物排放量从监测数据来看也恢复到了平常水平。从治理空气污染的角度，这也是很大的挑战。为了进一步治理机动车污染，降低车辆排放，生态环境部将按照打赢蓝天保卫战的总体部署，按照路、油、车统筹的思路来开展工作。路，就是引导更多公路运输向铁路运输转变。油，就是要强化监管，不断提高车用油品的质量，确保普通民众加到合格的油。车，就是要稳步推进新车排放标准的实施，进一步淘汰高排放老旧车辆。
从2013年以来，国内已经淘汰了2700多万辆黄标车和老旧高排放车辆，2020年生态环境部还将配合交通运输部和财政部一起推动京津冀及周边地区、汾渭平原100万辆柴油货车的淘汰工作，这100万辆车虽然只占所在7个省市机动车保有量的1.2%，但是淘汰以后，能够减少机动车氮氧化物排放30%以上、颗粒物50%以上，净化环境效果非常显著，全国其他地区也会持续推进相关工作。
另外，国内还将大力推广新能源汽车的应用，特别是在公交、出租、环卫、邮政、轻型物流、通勤车辆等方面发力。
尚未实施国六排放标准的地区将适当延后
长期以来，机动车排放标准管理在汽车行业产业优化、高质量发展以及推动汽车消费和治理大气污染等方面起到了良好的作用。
2016年，国内发布了轻型车国六排放标准，要求从2020年7月1日开始，全国所有地区销售和注册登记的轻型车都要达到国六标准要求。标准发布以后，相关汽车企业积极准备，从2018年开始，国五到国六车型就在进行有序切换。现在北京、上海等16个省市已经提前执行了国六排放标准。从实施情况来看，由于新车的排放显著降低，市场供给和销售端反映良好，深受消费者喜爱。当前市场上新生产的轻型车97%以上是国六车。
这次新冠肺炎疫情对汽车产业确实带来很大的影响。从排放标准实施方面来讲，主要影响了新车的零部件供应、新车产品认证和库存车的销售，对国六影响最大的就是颗粒物数量排放控制环节。这些情况和问题，生态环境部会同工业和信息化部进行了认真研究。现在受疫情影响最重的湖北省和武汉市是我国汽车生产的主要地区，这个影响是全国性的。另外，近期境外疫情蔓延，对全球汽车供应链产生了影响，也波及国内。这种情况下，生态环境部考虑在全国尚未实施国六排放标准的地区适当延后实施，即适当延长汽车生产企业的生产过渡期，适当延长国五库存车的销售期。

国家发改委：抓紧研究制定拉动消费、扩大有效内需政策，继续加大充电设施建设力度

2万亿和4万亿元
国家对汽车产业的发展非常重视。在当前时间点上出台稳定和扩大汽车消费的政策，主要也是因为汽车产业十分重要，且受到疫情的冲击比较大，迫切需要采取一些有力的措施，促进汽车消费，从而推动汽车产业复工复产。
汽车产业在经济和社会发展中占有举足轻重的地位。从供给角度看，汽车产业链比较长，关联度比较高，涉及面更广，汽车制造业增加值占整个工业增加值的7%左右。2019年，国内工业增加值约为32万亿元，汽车制造业就占了2万多亿元，比重较高。
从消费角度看，汽车又是关系国计民生的重要消费品。目前单件价格10万元左右的消费品里，还没有别的产品价值能够与汽车相比。汽车消费在社会消费品零售总额中占比很高，达10%左右。2019年，国内社会消费品零售总额约41万亿元，汽车就占了接近4万亿元。
今年以来，受到新冠疫情的影响，汽车的生产和消费确实受到很大冲击。国内产业门类比较齐全，产业之间首尾相连，互为供需。如果汽车产销量持续下滑，不仅影响自身，也会影响其他行业的复工复产，甚至能影响整个经济的平稳运行。所以，党中央、国务院高度重视汽车等重点产业的发展，要求有关部门把产业复工复产与扩大内需结合在一起，抓紧研究制定拉动消费、扩大有效内需的政策措施。
疫情不会影响汽车产业长期向好态势
目前国内汽车产业已经走过快速发展阶段，进入由数量扩张向质量提升的转型期，但产业长期稳定向好的发展态势没有改变，未来市场空间依然非常广阔。从20世纪90年代初，汽车进入家庭，年产销量从原来的不足100万辆持续增长到近年来的2800万辆左右，连续多年位居世界第一。目前，全国汽车保有量大约2.6亿辆，千人汽车保有量从原来不到10辆快速增长到180多辆，达到全球平均水平。2018年以来，国内汽车产销量出现下滑，但总体上还是符合产业发展规律的。目前发达国家千人汽车保有量总体在500〜800辆的水平，考虑到人口规模、区域结构和资源环境等差异，未来随着居民收入的不断提高，消费不断升级，城市化逐步推进，国内千人汽车保有量仍有较大增长空间。一方面，随着保有量的不断增加，每年更新消费量就有可能从现在的900万辆左右逐步增加到2000万辆以上。另一方面，国内三线及以下城市汽车消费潜力较大，将成为未来国内汽车消费的新增长动力。面对产业发生的变化，国家一方面出台了稳定汽车消费的政策，重点完善汽车消费环境，充分释放汽车消费潜力，平稳汽车市场增速变化对产业的冲击。另一方面，积极引导产业向高质量发展迈进，推动产业加速向电动化、智能化转型升级。所以综合来看，虽然最近疫情在短时间内给汽车产业确实带来较大的冲击和下行压力，但是我们认为是暂时的，不会影响到我国汽车产业长期向好的趋势。经过调整优化以后，中国的汽车市场将逐步恢复，并在较长一段时间内保持稳定。
目前多数整车企业生产未受零部件供应影响
2020年汽车产业受到新冠肺炎疫情较大冲击，但在各方共同努力下，复工复产已经有效展开，初步预测，产业有望早日恢复正常。受疫情的影响，前一时期居民消费意愿暂时受到了抑制，汽车产销出现大幅下滑。根据中国汽车工业协会统计，1〜2月份，国内汽车产销量同比都下降超40%。如果只看2月份数据（产销量同比下降幅度达到80%），影响更大。面对疫情的冲击，国内在2月份按照党中央、国务院的部署，有关部门和地方政府积极采取了许多措施，重点是打通人流、物流和资金流，为企业复工复产创造有利的条件。汽车企业也想方设法解决好人员返岗问题、物流运输问题、零部件供应和防疫物资等问题，努力加快复工复产。随着全国疫情防控形势持续向好，生产生活秩序不断恢复，汽车产销正在逐步回升。根据监测数据，目前主要的汽车企业已经全面复工，日产量也逐步恢复到去年同期水平的75%以上，恢复得比较快。从经销商来看，订单恢复到正常水平的65%以上，比生产环节稍差一点。所以总体上看，汽车复工复产已经全面展开了，市场销售也正在恢复。
因为汽车的生产还涉及零部件供应，中国不仅是汽车生产大国，也是汽车零部件的生产和出口大国，绝大部分的零部件都可以在国内采购配套，但也有极少部分的零部件还需进口。虽然这段时间海外一些零部件的供应商受到疫情影响暂时停工了，但是根据行业协会组织的调研情况看，目前国内企业进口零部件库存相对比较充裕。此前也增加了一部分订单，这些订单也正在运输途中，所以目前整车企业的生产还没有因为零部件受到影响。后续我们还将密切跟踪和关注。所以，未来随着稳定和促进汽车消费政策效果的不断显现，居民生产生活逐步恢复到正常轨道，由于疫情抑制的购车需求将逐步释放出来，汽车生产和消费循环得以畅通，产业将很快重归正常轨道。
2020年充电设施行业预计完成百亿元投资
新能源汽车的发展确实离不开充电设施的支撑。近几年，国内积极推进充电设施建设，已经建成了全球最大的充电设施网络。2019年底，全国的充电桩总数已经达到122万个，公共桩有52万个，私人桩有70万个，覆盖了全国404个城市，并形成了“十纵十横两环”的充电网络，基本满足了公共交通、物流运输、私人出行等领域的充电需要。2019年，新能源汽车充电量约为80亿度。在这次新冠肺炎疫情防控期间，充电基础设施行业继续加强了充电服务保障，特别是在武汉地区，为医务、政务和物流运输系统的新能源汽车提供了强有力的支撑，并且实行了免充电服务费的优惠政策，也为抗击疫情贡献了力量。目前该行业复工复产情况已经接近百分之百。充电运维保障也基本恢复正常。下一步，为了促进新能源汽车的发展，国家将继续加大充电基础设施的建设力度：
一是结合老旧小区改造等工作，引导相关方联合开展充电基础设施的建设运营，支持居民区内“多车一桩”，临近车位共享等模式，解决居民区内建桩难的问题。
二是在高速公路、城市和乡村加快建成适度超前、快充为主、慢充为辅的公共充电网络，鼓励开展换电模式运用示范。
三是加强新型充电技术研发，提高充电服务的数字化和智能化水平。目前，一些充电设施建设项目已经陆续开工，从行业协会摸底调查的情况看，预计2020年全年能够完成投资100亿元左右，新增公共桩约20万个，新增私人桩超过40万个，公共充电站达到4.8万座。