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如何破解“停车难”与“充电难”难题 ——以海南为例带给全国的启发

随着我国城市化进程和经济社会的不断发展,城市治理中出现了诸如人口膨胀、交通拥堵、生态环境负担大等棘手问题。海南省车位比例失衡,加之正在加快推广的新能源汽车产业战略,电动汽车数量迅速增加,本文以海南两大核心城市海口市和三亚市的“停车难”与“充电难”问题为例,分析成因,并为今后的城市发展和城市治理给出一个较好的治理建议,同时也会对国内面临此类问题的城市有一定的启发和借鉴意义。

前言

为贯彻习总书记关于“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念,落实好国家级生态文明试验区建设,海南省第一个明确出台禁售燃油车的时间表,力争到2030年实现全岛新能源汽车全覆盖,为世界应对气候变化、实现绿色发展做出表率,并为全国新能源汽车产业健康发展探索经验、发挥积极的示范作用。可以预见,新能源电动汽车在成为国家战略和市场发展潮流的大环境下,在海南省政策的加持下将会在海南各个城市呈现几何式增长,尤其是作为热门旅游城市的海口和三亚市将会成为发展的重点地区。但海口和三亚市受其城市基础建设薄弱,季节性变化强,近几年车辆数激增等因素影响,“停车难”与“充电难”问题表现的较为突出,已逐渐发展成为可能制约两市未来发展的瓶颈。

一、“停车难”与“充电难”成为“新常态”
全国现状:根据公安部交管局公开的数据显示,截至2019年6月,全国机动车保有量达3.4亿辆,其中汽车2.5亿辆。目前全国汽车保有量超过100万辆的城市共有66个,汽车保有量超过200万辆城市29个,北京、成都、深圳等11个城市汽车保有量超过300万。另外,全国新能源汽车保有量已达381万辆,仅2019年就新增120万辆。
海南现状:主要保有燃油汽车、进岛汽车、新增新能源电动汽车、电动自行车等四类。从海南省公安厅交警总队公布数据及公开信息显示,截止2018年底,海南省汽车保有量127.2万辆,较2012年6年时间增加了2.59倍。海南省每年还有进出岛的汽车约300万辆次。海口市2017年底汽车保有量77.25万辆,较2001年16年的时间增加了18.39倍。根据海口日报公布的数据显示,海口市到2019年6月1日为止,新能源汽车保有量已达15,104辆。海口市截至目前电动自行车已突破80余万辆。而据了解海口市停车泊位共有约28万个。可想而知海口市的道路资源、停车资源等城市基础资源紧张的程度,也可想而知充电桩投建的市场成本是非常高的。而三亚市的状况也令人担忧,根据公开的数据显示截至2018年8月1日,三亚市小客车保有量共173,059辆,不含外地车牌车辆。据海南省交警总队2018年7月公布的信息显示,三亚市百人汽车拥有量24.30辆,略低于北京25.8辆,但也远高于全国15.4辆的平均值。三亚市电动自行车保有量已近40万辆依然不能小觑。而据三亚新闻网2019年1月公布的市政协委员郑培桂调查数据显示,三亚市停车资源包括路内泊位、路外停车场的停车位共计42,551个。
车与位的严重失衡,加上新能源电动汽车受政策的推动已成为不可逆的市场潮流,和已形成庞大规模的电动自行车,这些都将导致海口和三亚的城市道路资源、停车资源和电力资源等在较长一段时间内呈现出非常紧张的局面,“停车难”与“充电难”问题将会在较长一段时间内存在,将成为“新常态”。

二、对“停车难”与“充电难”问题的一些思考
以海口和三亚的现状来看,就是有“停车难”才有了“充电难”,“停车难”加剧了“充电难”。一是充电基础设施企业不愿投、也不敢投。在新能源电动汽车保有量没有高到一定程度,充电基础设施企业不敢投,因为投建充电基础设施市场成本非常高,回收成本不确定的情况下不敢贸然投资。二是新能源电动汽车运营企业或新能源汽车车主也会因为充电基础设施的不完善,而不敢轻易上车,从而进入到“先有桩还是先有车”的怪圈。三是政策壁垒依然存在,给本就脆弱的产业发展雪上加霜。四是新能源汽车与充电基础设施产业属于新兴产业,有其特殊的发展规律和商业模式,所以不宜局限于简单和传统的行政手段进行干预。
要破解“停车难”与“充电难”问题没有一蹴而就的捷径,只能是持续的政策引导、制度保障和市场调控多方面一起作用,这种状况才会得到改善,这也是解决“停车难”与“充电难”问题的根本途径。

三、对破解“停车难”与“充电难”问题的一些建议
1.强化源头治理,推动地方性立法顶层设计
一方面推动当地政府行政管理部门制定针对性的电动自行车生产申报和许可制度,做好总体保有量控制;另一方面鼓励推广新能源电动汽车的同时,还要做好控制新增燃油汽车的措施和管控好燃油汽车保有量,对已达到报废年限或排放严重超标的燃油车辆要实施较严格的退市政策,甚至可以考虑给予一定力度的报废补贴政策和购换车优惠补贴政策;最后是既要规划好停车位资源也要做好停车位资源挖潜,从地方性立法层面做好顶层设计。
2.政府要科学规划,做好“车、桩、位”协调统筹发展
政府主管部门要切实承担起发展的责任,不但要做好车的规划发展,也要在停车位资源问题上做到科学统筹规划,做到城市的近中远期规划,使得停车位资源能匹配一个城市的远期发展,“车、桩、位”得到协调发展,也要适当加快公共交通发展,否则城市发展没有后劲。
3.主动作为大胆创新,推动老旧小区分步分期充电配套
对于老旧小区的停车位配建充电桩,必须按照分步分期的方式推动,在没有梳理好各涉及主体的利益情况下,强制政策如同一纸空文。建议首先将属于小区公共停车位配建充电桩达到一定比例;其次鼓励物业和电网尽可能满足新能源电动汽车车主的配建需求;最后还要有“变废为宝”的思路。老旧小区一般也是人流量、车流量较大的城市核心区域,未来充电量比较有保障,政府主管部门可以协助梳理好充电基础设施投资企业与车位业主、用户、物业管理、电网和投建企业等几方关系,采取“挖潜扩容”的方式适当新增停车位资源,将新增停车位资源和老旧小区的改造实施“买一送一”的方式逐步配套。
4.积极引导,精心培育,做好产业行业有序繁荣
目前充电桩行业还属于初步发展市场,需要各个市场主体的积极参与才能做到繁荣发展。海南省截止目前充电桩4000多个,距离未来2030年的94万个目标还有很长一段路要走,目前的行业发展还很初级,需要当地政府的积极引导和各方精心呵护。民营企业积极参与当然要鼓励和支持,但也要引导国有企业勇担发展责任。一方面要加大市场的监管力度,严格规范各个市场主体的市场行为,另一方面还要持续关注培育良性、可持续的市场环境。不能在产业行业发展的初级阶段,就有“插红旗”、“占山头”的无序投资、投资过剩和市场恶性竞争的情况出现,避免“昙花一现”式发展,要善于将市场和行政相结合的方式,规划和价格相结合的手段等,使产业行业发展逐步得到有序繁荣。
注:本文首发于《汽车纵横》杂志2020年7月刊
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