2020年将载入中国汽车发展史。这一年，让汽车企业胆战心惊。年初，疫情突然爆发，瞬间让汽车市场跌入谷底甚至窒息；年中，疫情被逐渐控制，复工复产迅速展开，汽车市场开始复苏和回暖；年终，汽车市场超乎预期，让汽车企业喜出望外。在此过程中，政府出台的诸多政策发挥了至关重要的牵引作用。为此，《汽车纵横》梳理了这些政策和规划，并总结出10个方面的重要事项以飨读者。

NO.1  新能源车规划关键词：15年蓝图、技术路线

2020年10月20日，国务院同意印发《新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)》。该规划系统性地提出了新能源汽车产业的发展愿景和目标。比如，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，公共领域用车全面电动化，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高等。

同时，学术性文件《节能与新能源汽车技术路线图(2.0 版)》亦于2020年10月发布，对新能源汽车技术发展路线进行了厘清并提出了更具体、务实的路线图，也为新能源汽车市场发展提供了指导性意见。

纵横快评：该规划是一份指导中国新能源汽车产业系统性发展的纲领性文件和蓝图，而此路线图则对行业技术发展具有现实的指导意义。它们对未来15年新能源汽车产业发展将产生深远影响，并为最终实现新型新能源汽车产业生态建设发挥统领性作用。

NO.2  智能汽车规划关键词：创新战略、技术路线

2020年2月，国家发改委联合11部委发布了《智能汽车创新发展战略》。其提出了智能汽车发展的战略愿景：到 2025 年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和网络安全体系基本形成。实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，实现高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用。智能交通系统和智慧城市相关设施建设取得积极进展，车用无线通信网络（LTE-V2X 等）实现区域覆盖，新一代车用无线通信网络（5G-V2X）在部分城市、高速公路逐步开展应用，高精度时空基准服务网络实现全覆盖等。

2020年11月，国家智能网联汽车创新中心发布了《智能网联汽车技术路线图2.0》。该路线图提出了具体目标：到2025年，PA(部分自动驾驶)、CA(有条件自动驾驶)级智能网联汽车市场份额超过50%，HA（高度自动驾驶）级智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用；到2030年，PA、CA级智能网联汽车市场份额超过70%，HA级智能网联汽车市场份额达到20%，并在高速公路广泛应用、在部分城市道路规模化应用；到2035年，中国方案智能网联汽车技术和产业体系全面建成、产业生态健全完善，整车智能化水平显著提升，HA级智能网联汽车大规模应用。

纵横快评：这是政府层面对智能汽车及其产业发展提出的两份纲领性政策指导文件，从顶层架构、技术体系、产业化应用和监管体系等进行了系统性规划，将加速中国智能汽车产业发展宏伟蓝图的落地。

NO.3  “十四五”规划关键词：创新驱动、双循环

2020年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布，对汽车产业发展提出了一些指导性方向：坚持创新驱动发展，突破关键核心技术，打造安全可控产业链；实施品牌战略，打造世界级汽车企业；协同发展，促进新能源汽车产业市场化；推进体系化建设，占领智能网联汽车制高点；构建汽车产业治理体系，实现汽车行业健康发展；借鉴国际成熟经验，提高全球化经营能力；促进国内国际双循环，全面促进消费等。

纵横快评：中国已连续11年位居全球汽车产销量首位，但过去三年全球最具价值汽车品牌前十中依然没有中国自主品牌。中国汽车产业要保持高质量发展，需要坚持市场导向，创新驱动，协调推进，开放合作，挖掘内需和外在市场潜力，形成以汽车产业国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育自主品牌的竞争新优势。

NO.4  减排政策关键词：碳达峰、碳中和

2020年12月，中央经济工作会议提出，2030年前二氧化碳排放力争达到峰值，2060年前力争实现碳中和。此前，中国在汽车领域已推出了相关节能减排举措。2018年6月，国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，其中2019年7月1日起，重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。国家生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布了《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》公告，要求“国六”排放标准于2020年7月1日起执行。

由于新冠肺炎疫情等因素的影响，2020年4月，国家发改委、工信部、财政部、生态环境部等11部门联合发布了《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》，确定国六排放标准颗粒物数量（PN限值）由2020年7月1日前延期至2021年1月1日前实施等。

纵横快评：未来节油动力将逐步成为主流。根据现实情况，对国六PN限值实施适应性调整，有利于汽车行业科学、有序、稳步发展，在保持政策刚性的同时体现出政策的灵活性。减排战略目标不会改变，车企应抓住时机进行技术升级。

NO.5  产业链供应链政策关键词：自主、可控、安全

2020年11月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出要打造安全可控产业链。12月，中央经济工作会议又明确提出，要增强产业链供应链自主可控能力。

2020年12月，国内汽车企业“缺芯”问题被引爆，再次把汽车产业链供应链安全问题推上风口浪尖。事实上，10月，由中国汽车工业协会主办的2020中国汽车供应链大会围绕“育新机、谋新篇、开新局”的主题，全面探讨了如何打造汽车供应链创新链，明确提出要构建安全可控汽车产业链，推动汽车产业补链与强链，培育产业链新兴领域领先优势，在业内产生了强烈共鸣。

纵横快评：在全球产业重构背景下，要坚持创新驱动发展导向，加强顶层设计，围绕产业链配置创新资源，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，加强智能芯片等关键技术攻关和增强自主发展动力，加速产业间跨界融合，补链和强链同步推进，抓住新一轮科技革命和产业变革所带来的机遇，最终突破产业链、供应链中所面临的“卡脖子”挑战，提升在全球产业链供应链中的抗风险能力。

NO.6  促消费组合政策关键词：扩内需、消费升级

2020年5月，《政府工作报告》提出，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。“十四五”规划中也提出了要促进“双循环”和全面促进消费。在扩大内需和促进汽车消费方面，无论国家层面还是地方政府，都推出了系列政策，由此形成系列组合政策，共同推进汽车市场发展的良好局面。

2020年2年起，国家及各地方政策陆续推出了各类刺激政策。在国家层面，比如，工信部发布了《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额；财政部、工信部发布了《关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的公告》，其中新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年；财政部发布了《关于二手车经销有关增值税政策的公告》，激活二手车市场；商务部推出了消费升级行动计划等。在地方层面，各省市区2020年也陆续出台了促进汽车消费的相关政策。比如，放宽限购限行，增加车辆号牌，推进老旧汽车报废更新，鼓励农村车辆消费升级，加大金融服务支持力度等。

纵横快评：据中国汽车工业协会2021年1月6日发布的预估数据，2020年汽车行业累计销量为2527.2万辆，同比下降1.9%，其中乘用车销量同比下降6.1%，商用车销量同比增长18%。显然，汽车市场远远好于2020年疫情爆发后业内普遍的预期。从整体来看，得益于复工复产综合政策引导以及系列汽车消费政策的刺激。

NO.7  “双积分”政策关键词：比例调整、灵活性

2020年6月，工信部发布了《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》，明确了2021-2023年新能源汽车积分比例分别为14%、16%、18%，调整了新能源乘用车车型的积分算法，新增了引导传统乘用车节能的措施，对2019年和2020年的积分考核预留了调整空间。新政于2021年1月1日起实施。

其实，2017年9月就颁布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》：2019、2020年度的新能源汽车积分比例要求分别为10%、12%；乘用车企业2019年度产生的新能源汽车负积分，可以使用2020年度产生的新能源汽车正积分进行抵偿。因此，2020年车企面临“双积分”大考。但2020年疫情突如其来，汽车市场突遭新的严峻挑战，所以适时对“双积分”政策做相应调整也即在情理之中。

纵横快评：汽车产业作为国民经济重要支柱产业，上下游产业链长，涉及面广，因此此次调整比较慎重，历时近一年、两度公开征求意见，最后才完成修订版政策。修订版政策增加了引导传统乘用车节能的措施，完善了新能源汽车积分灵活性措施，丰富了关联企业的认定条件，并将燃用醇醚燃料的乘用车纳入核算范围。它将对汽车产业结构调整与转型升级发挥促进作用。

NO.8  补贴退坡政策关键词：退坡20%和10%、试验新标准

2020年12月31日，财政部、工信部、科技部、国家发改委联合发布了《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。该《通知》要求，2021年，新能源汽车补贴标准在2020年基础上退坡20%，城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，补贴标准在2020年基础上退坡10%。新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底。不过，地方可继续对新能源公交车给予购置补贴。同时，2021年对新能源汽车采用新的试验方法标准，而新标准发布实施前，按照老标准进行检测的产品，只要符合补贴政策技术门槛要求，均可按规定享受补贴。插电式混合动力（含增程式）汽车将按同等技术难度，合理规定续驶里程、能耗等技术指标门槛值要求。

纵横快评：新能源汽车产销规模连续五年居世界首位。在受疫情等多重因素影响下，此新政有利于促进新能源汽车消费，稳定市场预期，完善市场化长效机制，保持新能源汽车产业健康可持续发展。同时，实现新老标准平稳过渡，严控增量、优化存量，加大僵尸企业退出力度，鼓励优势企业兼并重组、做大做强，遏制新能源汽车盲目投资等，提高产业集中度。

NO.9  农村汽车消费政策关键词：释放潜力、补短板

2021年1月5日，商务部等12部门发布了于2020年12月28日联合印发的《关于提振大宗消费重点消费 促进释放农村消费潜力若干措施的通知》。其中提出了稳定和扩大汽车消费的措施：一是释放汽车消费潜力。优化汽车限购措施，对现行非营运小客车指标摇号、拍卖等制度进行优化完善，进一步增加号牌指标投放，优先满足无车家庭需要。开展新一轮汽车下乡和以旧换新，对居民淘汰国三及以下排放标准汽车并购买新车，给予补贴。二是改善汽车使用条件。加快小区停车位（场）及充电设施建设，利用闲置厂房、楼宇建设立体停车场，按照一定比例配建充电桩。推进车联网基础设施建设和改造升级等。三是优化汽车管理和服务。优化机动车安全技术检验机构资质认定条件，鼓励具备条件的加油站发展非油品业务等。另外，通过完善农村流通体系、加快发展乡镇生活服务和优化农村消费环境来补齐农村消费短板弱项，通过完善惠企政策措施和加大金融支持力度来强化相关政策保障。

纵横快评：农村汽车消费市场不容小觑，但其消费潜力的挖掘必须与消费综合环境升级同步。只有顺应农村汽车消费升级的需求，提升商品和服务品质，并推动由购买管理向使用管理转变，才能真正促进农村汽车消费潜力的释放。

NO.10  合资股比放开政策关键词：新阶段、新标志

2020年，汽车行业的股比放开话题再度引起关注。这一年，市场明流和暗流涌动。比如2020年5月，大众汽车10 亿欧元收购江淮控股的50% 股份，增持江淮大众股份至 75%，并入股国轩高科。吉利与沃尔沃创立极星。四川现代成立国内首家外商独资商用车企业等。

根据2018年6月国家发改委和商务部联合发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，自当年7月28日起，汽车行业取消专用车、新能源汽车外资股比限制；2020年取消商用车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。股比放开政策出台后，宝马打响了“第一枪”。2018年10月，宝马集团以36亿欧元收购华晨宝马25%股权，持股比例从50%提升至75%。此后，这项政策陆续落地，现在已进入更大范围的实质性实施阶段。

纵横快评：合资股比开放势必推动中国汽车企业融入更具竞争压力的市场环境，是中国车企从做大市场向做强市场转变的必然过程。在此过程中，中国自主品牌已涌现出不少佼佼者，他们已展现出相当大的市场竞争力。从某种意义上说，这也是中国汽车产业迈向高质量发展的重要标志。