提案议案速览

关键词一：新能源

陈虹：《关于加快氢燃料电池汽车产业政策配套，助力汽车行业绿色低碳发展的建议》、《关于完善新能源汽车“车电分离”商业模式政策体系的建议》

朱华荣：《关于优化新能源汽车使用端管理，促进新能源汽车加速普及的建议》

李书福：《关于修订行业标准适应电动汽车铁路运输的建议》、《关于解决货车电动化法规障碍的建议》

王凤英：《关于推动中国新能源汽车产业全球化发展的建议》、《关于推进燃料电池汽车发展实现碳达峰、碳中和目标的建议》

周福庚：《关于建立新能源汽车热失控安全等级评定机制及奖励政策的建议》、《关于优化居民区新能源汽车充电桩建设的建议》、《关于加快开展汽车产业“碳达峰和碳中和”系统研究工作并适时引入碳交易的建议》

张兴海：《关于鼓励支持农村汽车电动化，建设美丽乡村的建议》、《关于支持增程式电动汽车免征消费税的建议》

曾毓群：《关于加快电化学储能新型基础设施建设，支撑国家3060战略目标落实的提案》

关键词二：智能网联

陈虹：《关于加强数字生态环境下汽车数据安全和隐私保护的建议》

曾庆洪：《加快推进智能网联新能源汽车发展的建议》

王凤英：《关于优化法律法规推动智能网联汽车商用化落地的建议》

尹同跃：《统筹智能网联汽车示范区测试准入互认，加快推进C-V2X技术应用》、《加强法规政策支持，L3级以上自动驾驶在低速场景下率先运用》

周福庚：《关于加快推动智能驾驶汽车发展的建议》

张兴海：《关于确保国家数据安全，支持自主移动互联终端即智能电动汽车发展的建议》、《关于金融支持智能电动汽车企业高质量发展的建议》

方运舟：《集中力量攻克智能汽车安全实时车控操作系统技术难题的建议》

李彦宏：《加快自动驾驶商用和智能交通普及，让老百姓出行更绿色便捷，实现碳达峰目标》

周鸿祎：《关于加强智能汽车网络安全的提案》

关键词三：供应链

陈虹：《关于提高车规级芯片国产化率，增强国内汽车供应链自主可控能力的建议》

曾庆洪：《加强汽车关键零部件产业链建设的建议》

朱华荣：《关于推动国产芯片产业化，维护汽车供应链安全的建议》

尹同跃：《通过强化产业生态融合，以突破车载芯片“卡脖子”技术》

曾毓群：《关于加强对锂电池知识产权保护的提案》

关键词四：中国品牌

朱华荣：《关于当前市场与舆论环境下，持续提升中国汽车品牌社会认可度的建议》

2021年3月4日~5日，十三届全国人大四次会议、全国政协十三届四次会议在京召开。在今年的“两会”上，来自汽车界的代表委员们除了关注“新能源”和“智能化”等常规话题外，还增加了“芯片”、“碳中和”等近期的热门话题。面对未来，中国汽车业将如何发展？我们归纳出车企两会代表和企业家的建言“关键词”，为中国汽车产业把脉未来。

关键词一：新能源

自去年9月开始，我国提出2030年碳达峰、2060年碳中和的时间表。对于我国经济发展而言，碳达峰、碳中和带来的发展模式革新将成为重要动能。能源作为国家命脉，再次成为两会讨论的重点。而碳达峰与碳中和、新能源汽车、氢能、新能源消纳、充电桩等，成为今年两会新能源领域的热点话题。

全国人大代表，上汽集团党委书记、董事长 陈虹

《关于加快氢燃料电池汽车产业政策配套，助力汽车行业绿色低碳发展的建议》

建议：

1.从国家层面尽快形成统一的中国氢能战略规划。从国家层面制定我国的氢能战略发展路线图，明确阶段性目标和分步实施的重点；其次要建立健全管理体制机制，明确牵头主管部门，建立有力的跨部门协调机制，统筹氢能战略落地实施。

2.建议在氢能管理政策法规层面有所突破。如对氢能的上中下全产业链，单独形成专项的法规政策，在审批、监管流程上与燃料汽柴油尽量趋同。

3.扩大全国碳排放权交易市场配额管理的减排项目范围和碳交易的试点范围，将工业副产氢提纯、可再生能源制氢及加氢站项目纳入减排项目范围，以进入国家碳排放权交易市场，提高绿色制氢项目受益范围，引导社会对于绿色制氢项目的投资积极性。

4.在氢燃料电池汽车示范城市群对使用绿氢（可再生能源产生的氢能）进行一定时期的专项补贴。

《关于完善新能源汽车“车电分离”商业模式政策体系的建议》

建议：

1.国家同时鼓励非快换式和快换式“车电分离”模式的推广应用，促进新能源汽车发展。

2.国家相关部门协同研究，针对“车电分离”模式全面梳理和出台完善的管理政策。

3.国家相关部委针对不同“车电分离”模式推广过程中出现的难点，完善相应政策与流程，加快推动“车电分离”应用落地。

全国人大代表，长安汽车党委书记、董事长 朱华荣

《关于优化新能源汽车使用端管理，促进新能源汽车加速普及的建议》

建议：

1.进一步优化新能源汽车发展规划，各地方政府与国家战略规划要保持一致。

2.建立“积分池”管理机制，调节积分供需。建议行业组织建立“积分池”管理机制，由第三方在保证公平公正和相对市场化的前提下，结合行业积分供需情况对积分进行收储，同时允许企业从积分池借贷积分并按一定利率偿还，以此调控市场供需结构，稳定价格预期，便于企业提前进行资源配置，降低经营风险。

3.加强标准体系建设，探索新能源汽车与电网互动应用。建议国家电力企业牵头建立新能源汽车与电网互动的标准体系，统一V2G等相关技术标准，出台政策支持开展新能源汽车波谷充电波峰放电,降低新能源汽车全生命周期成本。

全国人大代表，吉利控股集团董事长 李书福

《关于修订行业标准适应电动汽车铁路运输的建议》

建议：

1.根据电动汽车的产品特性，对现有标准进行适应性修订。满足新能源汽车发展新阶段的市场需求，使电动汽车、锂电池散件能够依法合规，通过铁路进行高效、安全、经济的运输，助力实现中国新能源汽车产业的国内发展与全球主流市场开拓。

2.建议行业机构、相关政府管理部门结合新能源汽车特性与铁路运输的行业管理要求，开展讨论与交流，制定相应的产品安全标准与运输管理规程。

3.考虑市场与企业需求，适时开通新能源汽车运输专用班列，满足中国车企“走出去”以及欧洲地区日益增长新能源汽车市场的需求。

《关于解决货车电动化法规障碍的建议》

建议：

1.对于电动货车，每装备1kW.h电量，车辆最大总质量限值在原来基础上增加10kg，抵消因装备动力蓄电池带来车辆整备质量的增加影响。

2.对采用换电模式汽车列车（铰接列车）整车长度限值补充规定为18.5m，以满足换电模式在新能源货车上快速推广应用。

全国人大代表，长城汽车总裁 王凤英

《关于推动中国新能源汽车产业全球化发展的建议》

建议：

1.制定5-10年中国新能源汽车产业全球化发展规划。

2.扶持在新能源汽车领域拥有自主创新能力的企业向全球发展。

3.搭建自主的全球化供应链体系，提升新能源汽车整体“走出去”实力。

4.拓展国际经贸合作，带动企业互利共赢。

5.制定新能源汽车关键核心技术全球化自我保护的防御机制。

《关于推进燃料电池汽车发展实现碳达峰、碳中和目标的建议》

建议：

1.制定氢能的国家级顶层设计，完善标准法规。

2.引导加大氢燃料电池基础科研投入，突破核心材料和关键部件的技术瓶颈。

3.加快燃料电池汽车产业化能力，鼓励多手段降低推广成本。

4.加强优质资源协同，优化产业发展环境。

全国人大代表，江汽集团高级工程师 周福庚

《关于建立新能源汽车热失控安全等级评定机制及奖励政策的建议》

建议：

1.建立新能源汽车热失控安全等级评定机制。引导企业提升产品的质量，从动力电池的设计、生产制造、系统集成、整车匹配等各个环节，提高产品的一致性、可靠性。

2.针对热失控安全等级高低给予不同的新能源积分。通过热失控等级高的给予更多的新能源积分，对于试验后不失控的给予最高1.5倍补贴系数的方式。

《关于优化居民区新能源汽车充电桩建设的建议》

建议：

1.完善顶层设计。建议国家层面，制定面向2035年的充电桩建设中长期发展规划。

2.开展居民区充电桩建设试点。加快居民区整体智能有序充电管理模式及个人已建充电桩有偿共享试点。

3.推进居民区停车位电气化改造。将居民区停车位电气化改造纳入充电设施建设奖补的范畴，给予专项建设资金支持。

4.加强居民区充电桩建设管理。以立法、条例、通知等形式，明确居民区充电桩建设流程，缩减不必要的证明、承诺、免责等文件。

5.加强政策落实。强化国家及地方关于居民区充电桩建设的各类规定和政策文件的严肃性，确保政策落实。

《关于加快开展汽车产业“碳达峰和碳中和”系统研究工作并适时引入碳交易的建议》

建议：

1.建议在国家层面系统考虑汽车产业的“碳达峰和碳中和”工作，需要多部委协同开展研究（不但应该包括汽车产品使用过程中间的碳排放研究，还应包括汽车产品制造过程中间的碳排放和制造汽车使用的材料对应的碳排放）并制定适宜的行动方案，形成扎实的理论基础和系统的体系框架。

2.现有的碳交易市场与汽车行业现有的双积分管理政策有一定的差异性，建议在研究将汽车产业纳入碳交易的范围时，要综合考虑二者在管理侧重方向、交易体系差异、价格差异以及体量差异，以及汽车产业碳排放管理边界的问题。

全国人大代表，小康股份创始人、董事长 张兴海

《关于鼓励支持农村汽车电动化，建设美丽乡村的建议》

建议：

1.通过政策引导、支持，让农村用户买得起、用得起电动汽车。比如，加大农村用户购买电动乘用车及电动商用车的补贴力度，鼓励汽车厂家有针对性地生产农村市场电动汽车产品；在充电设施不健全的情况下，家庭电路220V可进行慢充；鉴于农村使用条件，主要推广有电充电无电加油、没有里程焦虑的增程式电动汽车。

2.加速淘汰乡村不环保不安全车辆。相关部门应协调出台关于改善农村交通基础设施和交通工具的规定，加速淘汰老旧柴油货车、三轮车及其他不安全车辆，并在有条件的乡村加快推进充电桩设施等方面的建设。

《关于支持增程式电动汽车免征消费税的建议》

建议：

国家财政部及税务总局，从国家高质量发展新能源汽车的大局出发，遵循国家发展改革委发布的《汽车产业投资管理规定》，在税务领域将增程式电动汽车统一定性为纯电动汽车范畴，免征消费税，让利于消费者，早日实现中国新能源汽车产业发展规划的蓝图。

全国政协委员，宁德时代董事长 曾毓群

《关于加快电化学储能新型基础设施建设，支撑国家3060战略目标落实的提案》

建议：

1.加强顶层设计，避免资源无效配置。

2.加快电力市场改革，形成“谁受益，谁付费”的市场化长效机制。

3.制定和完善储能标准体系，确保储能高质量应用。

4.出台政策推动储能云平台建设，支撑电化学储能的充分利用共享化和互联网化。

5.大力推广新能源发电并配套建设大型储能电站，促进东西部经济平衡发展。

关键词二：智能网联

作为跨产业融合创新的重要载体，智能网联汽车正推动着汽车产品形态、交通出行模式、能源消费结构和社会运行方式等发生广泛而深刻的变革，并为探索解决汽车普及带来的环境、能源、交通等社会问题提供了新思路、新方案。在“软件定义汽车”的时代，中国智能汽车如何在全球竞争中脱颖而出？众多车企大佬纷纷建言献策。

全国人大代表，上汽集团党委书记、董事长 陈虹

《关于加强数字生态环境下汽车数据安全和隐私保护的建议》

建议：

1.建立准入制度，智能网联汽车数据（包括高精地图数据）的采集、存储和商业用途需经国家相关部门备案管理。

2.加强数据隐私保护，智能网联汽车企业对于可能存在的隐私风险具有告知义务，并且在收集、使用、转移、删除数据时给予用户自由选择权。

3.制定过程审查制度，应当要求智能网联汽车的制造和销售企业建立完备的数据安全管理和软件升级流程。

4.严惩违法违规行为，严格执行数据安全和个人信息保护法律法规。对于危害或滥用涉及国家安全以及用户隐私数据的行为，应制定惩罚性措施和群体赔偿机制。

全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长 曾庆洪

《加快推进智能网联新能源汽车发展的建议》

建议：

1.要尽快完善现行交通安全法规，确认“机器驾驶人”的法律主体资格，可考虑新设L2级以下智能网联汽车的具体规定，统筹解决不同场景下的责任承担及特殊管理问题。

2.加快自动驾驶相关技术标准的编制和发布，可考虑通过推动行业合作、技术课题攻关和资金支持等方式，鼓励引导相关机构、企业加强对技术标准的研究。

3.完善道路测试相关政策法规，比如建议统一全国测试申请标准，建立跨地区牌照互认机制，避免企业重复申请。

4.保障现有“单车智能”技术路线的同时，更多支持“车端智能+网联共享”相结合的技术路线，鼓励车辆安装V2X设备并强化其路权，并引导互联网巨头等相关资本从基础消费领域转投智能网联等国家战略科技领域，加快网联化的发展进程，提升自主创新能力和国际竞争力。

全国人大代表，长城汽车总裁 王凤英

《关于优化法律法规推动智能网联汽车商用化落地的建议》

建议：

1.加快形成跨部门、跨行业、跨领域的统筹协调机制。

2.加快推进智能网联汽车法律法规制修订工作。

3.处理好科技进步与法律稳定性之间的关系。

全国人大代表，奇瑞汽车党委书记、董事长 尹同跃

《统筹智能网联汽车示范区测试准入互认，加快推进C-V2X技术应用》

建议：

1.建立国家级测试示范区测试车辆上路准入结果互认机制。

2.各国家级测试示范区使用统一的C-V2X通讯技术。

3.国家层面推进车企上市新车具备嵌入式的蜂窝连接功能。

4.建立芯片底层交互标准。

5.鼓励地方建立C-V2X应用示范区，推动智能网联汽车产业发展，在政策和资金方面给予支持。

《加强法规政策支持，L3级以上自动驾驶在低速场景下率先运用》

建议：

1.L3自动驾驶在低速场景下积极探索、先行先试。

2.开放L3自动驾驶在低速行驶下的路权。

3.通过低速场景行驶里程，积累自动驾驶工况，为高速自动驾驶做技术储备。

全国人大代表，江汽集团高级工程师 周福庚

《关于加快推动智能驾驶汽车发展的建议》

建议：

1.加快建设智能驾驶汽车共性技术创新平台，重点开展人机交互、新型电子电气架构、环境感知与控制执行、智能芯片、应用技术等关键技术突破，聚焦核心工艺、专用材料、关键零部件、制造装备等短板弱项，提升智能汽车融合创新能力。

2.加快推动智能驾驶汽车基础设施建设，逐步建立完善多级别、多场景的智能汽车测试和智能交通示范路网设施环境、新一代车用无线通信网络（5G-V2X）、“人—车—路—云”高度协同的智能基础设施。

3.加快建设智能网联汽车技术标准和政策法规体系，与示范测试、测试管理及商业化应用等相适应的国家及各地方智能汽车政策法规体系建立完善。

全国人大代表，小康股份创始人、董事长 张兴海

《关于确保国家数据安全，支持自主移动互联终端即智能电动汽车发展的建议》

建议：

1.国家应将数据安全作为新的必备指标之一，推动和扶持自主品牌着力发展三电（电池、电驱、电控）、智能网联等智能电动汽车核心技术，尤其是加大对数据安全领域的研发投入。

2.加大力度支持智能电动汽车零部件产业发展，为国家数据安全提供基础支撑；加紧培育自主受控的智能电动汽车供应链，切实支持本土企业掌控智能增程系统、电池系统、电控系统、高清地图采集系统、雷达、高清摄像头、车规级芯片等智能化核心零部件技术。

3.加大力度支持自主车企智能制造体系的发展，在企业层面实现数据流动的闭环；强化对自主品牌车企实施智能制造升级的支持，并鼓励其不断提升多源数据的管控与增值能力。

《关于金融支持智能电动汽车企业高质量发展的建议》

建议：

金融机构应当进一步增强对传统汽车转型升级智能电动汽车的企业的包容性，从直接融资和间接融资层面加大对传统车企转型的支持力度。

1.支持该类企业在科创板上市。智能电动汽车是融合了很多行业最新创新元素的智能移动终端，具有智能电动汽车先进制造能力的企业一定是科技型企业。所以对传统汽车转型升级智能电动汽车的企业，要以科技型企业对待，进行直接融资。

2.银行在对该类企业的信用评级中降低利润权重，或者给予3~5年的评级宽容期，在此期间因关键核心技术培育、核心零部件攻关、品牌推广及智能制造投入而导致的当期亏损不予以降级处理、不降低企业授信额度。

全国人大代表，哪吒汽车董事长 方运舟

《集中力量攻克智能汽车安全实时车控操作系统技术难题的建议》

建议：

成立“国家队”， 制定中国汽车操作系统的发展纲领和行业标准，鼓励和引导中国汽车操作系统的发展，合力攻克这个涉及汽车行业未来发展的关键技术，避免被人“卡脖子”的情况出现。

汽车操作系统作为管理计算机硬件与软件资源的计算机程序，是连接软件与硬件的中间层，决定了系统的效率与稳定性和安全性，它是重构智能网联汽车的产业链和技术链的基础，甚至左右了整个汽车产业的未来发展方向，我国要从汽车大国变成汽车强国，这是必须掌握的关键技术；在智能网联汽车全产业链上有不少关键技术很大程度会影响到我国汽车产业的供应链安全。

全国政协委员，百度董事长兼首席执行官 李彦宏

《加快自动驾驶商用和智能交通普及，让老百姓出行更绿色便捷，实现碳达峰目标》

建议：

1.国家层面进一步加大政策创新的力度，为自动驾驶规模化商用开辟合法化路径。

2.建立由各级政府、产业界和学术界共同参与的自动驾驶规模化商用推进机制。

3.加速交通基础设施智能化进程，广泛应用人工智能、大数据、5G 等技术，构建低碳、高效、便捷的交通系统。

4.鼓励企业加大自动驾驶汽车及关键软硬零部件研发创新，促进自动驾驶汽车普及。

全国政协委员，360集团创始人 周鸿祎

《关于加强智能汽车网络安全的提案》

建议：

1.把网络安全系统像“安全带”一样列为智能汽车的标配。建议国家加大鼓励和引导汽车企业将智能汽车的联网安全防护体系纳入车辆生产、销售和服务体系中，并逐步形成强制性要求，像汽车安全带一样，列为汽车安全的标配。

2.推进智能汽车网络安全强制测试。研发针对真实应用场景的智能汽车攻击测试工具，建立覆盖车企、销售、运维和用户全业务流程的系统化攻击测试用例库，构建智能汽车实网攻防式安全验证平台。

3.强化智能网联汽车产生的数据安全监管。建议加强智能汽车在使用过程中数据采集的监管，禁止采集用户不知情数据，禁止过度采集超出满足智能汽车功能的地理环境数据。

关键词三：供应链

当前，全球汽车业由“缺芯”所引发的产能问题仍在蔓延。经历过芯片“卡脖子”风波后，我国更是将芯片产业作为未来重点扶持的对象。在此背景下，多位车企两会代表纷纷建言，将中国汽车业的“强芯”战略提上议程。

全国人大代表，上汽集团党委书记、董事长 陈虹

《关于提高车规级芯片国产化率，增强国内汽车供应链自主可控能力的建议》

建议：

1.在消费级芯片企业的扶持政策基础上，加大对车规级芯片行业的扶持力度，使整车和零部件企业“愿意用、敢于用、主动用”。出台聚焦车规级芯片的扶持政策，包括各级研发和产线投资补贴、首台套应用补贴等，降低企业投入和产品价格。

2.制定车规级芯片“两步走”的顶层设计路线，实现车规级芯片企业从外部到内部的动力转换。第一步由主机厂和系统供应商共同推动，扶持重点芯片企业，帮助芯片企业首先解决技术门槛较低的车规级芯片国产化问题，提升其车规级国产化体系能力；第二步主要由芯片供应商推动，形成芯片供应商内生动力机制，解决技术门槛高的车规级芯片国产化问题。

3.针对具体高技术门槛芯片，推动设立整车、系统、芯片的重大联合攻关专项项目，由政府、企业分摊研发资金，共享专利，占领未来行业制高点。

全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长 曾庆洪

《加强汽车关键零部件产业链建设的建议》

建议：

1.加大对汽车电子产业链的精准扶持，制定并落实汽车半导体及关键电子零部件的专项激励措施，改变国内芯片投资不积极，存在“上热下冷”的现象。

2.加快国内车规半导体标准体系建设及汽车关键电子零部件产业路线图的实施。

3.加强和完善汽车半导体行业的监管机制。

4.优化营商环境，助力企业投资整合，引导平台企业等相关社会资本流转投入芯片及关键汽车电子零部件等需要长期投入的国家战略科技领域。

5.国家层面要加大国际合作，探索合资合作或者深度战略合作的方式，进一步提升产业链国际竞争力。

全国人大代表，长安汽车党委书记、董事长 朱华荣

《关于推动国产芯片产业化，维护汽车供应链安全的建议》

建议：

1.设立汽车产业核心芯片及生产设备国产化重大专项。设立芯片薄弱环节的重大科技专项，掌握EDA设计软件、生产设备（高端光刻机）、原材料等国产化核心技术，提升我国芯片产业的核心竞争力。

2.强化激励政策鼓励企业加大投入。支持芯片设计和制造企业，弥补空白芯片领域；

推动和鼓励主机厂敢于试用或大规模应用国产汽车主芯片；支持主机厂在整车开发过程中与国内汽车芯片商及早开展汽车芯片定制化研发，通过深度协作来提升汽车芯片品质与供应稳定性。

3.引导建立良性、有活力的产业环境。在保障可靠安全的基础上给予适当的容忍度，从缺陷产品召回制度上进行包容，适度放宽相关零部件的偶发故障召回惩罚。

4.加强标准制定，设立准入门槛。要从国家和行业标准角度制定准入和技术门槛，加强行业标准制定，主要是测试验证标准，确保半导体产品达标，让整车企业敢于使用国产化芯片。

全国人大代表，奇瑞汽车党委书记、董事长 尹同跃

《通过强化产业生态融合，以突破车载芯片“卡脖子”技术》

建议：

1.制定国产车载芯片技术路线发展纲要。明确车载芯片国产化率发展目标，加大芯片产业链建设、重点扶持及知识产权保护力度。

2.成立芯片创新发展平台。从标准、规范、人才、技术层面给予芯片行业、零部件行业与整车以支持。

3.强化产业生态融合。在产业链生态上给与政策鼓励以及资金支持，推动芯片生态与部件生态、整车生态融合发展。

全国政协委员，宁德时代董事长 曾毓群

《关于加强对锂电池知识产权保护的提案》

建议：

1.深化证据保全制度规则，降低举证阶段的难度和维权成本。

2.建立知识产权特别审理程序等提高审理效率，缩短审理周期。

3.建议加快商业秘密保护制度的出台。从而切实服务于企业维权的需求，解决企业维权举步维艰的困境。

关键词四：中国品牌

长安汽车董事长朱华荣今年依然带来了关于中国品牌汽车发展的建议。中国汽车的品牌力较弱、溢价力较低，这些中国品牌汽车长期存在的问题仍然没有解决。尽管价差值总体逐年缩小，但仍有较大差距，随着竞争进一步加剧，将越来越难以与国际品牌进行竞争。

全国人大代表，长安汽车党委书记、董事长 朱华荣

《关于当前市场与舆论环境下，持续提升中国汽车品牌社会认可度的建议》

建议：

1.大型活动或国家行为层面，由重量级央视、党政、财经类媒体多角度报道更多展现中国汽车品牌形象。

2.重量级媒体引导，助力中国汽车品牌向上。

3.完善网络管理机制，共塑行业舆论环境。

4.倡导高知群体进一步了解中国品牌现状，对中国品牌给予客观评价，并在公共出行中，优先购买、使用中国汽车品牌，鼓励公众人物使用、购买中国品牌汽车出行。

5.党政机关、事业单位等系统进行采购专项支持，打造中国汽车制造名片，倡导使用中国品牌。