2022年全国两会即将召开，全国人大代表、小康集团创始人张兴海将围绕汽车芯片荒、制造业用工荒等热点话题建言献策。以下内容为《关于政策支持鼓励制造业吸纳更多员工就业的建议》原文。

　　背景：
　　就业是最大的民生，是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是实现共同富裕的基础。实现更加充分更高质量就业是推动全体人民共同富裕的重要基础。
　　当前，我国已成为世界第一制造大国，制造业作为国民经济支柱，领域内市场主体多，吸纳就业的层次覆盖高、中、低端，发挥着拉动就业的主力军作用。但近年来，由于经济下行、国际经贸摩擦等多种因素叠加，特别是自2020年起，肆虐全球的新冠肺炎疫情等对我国制造业带来巨大冲击，使众多企业利润下降、经营压力加大，直接导致了新增就业岗位减少甚至减员现象。
　　制造业高质量发展，是扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务的重要基础。中国经济长期向好的基本面不会改变，决定着制造业承载就业的发展空间和回旋余地依然很大。
　　现状：
　　2021年8月，国务院发布《“十四五”就业促进规划》（以下简称《规划》），强调要促进制造业高质量就业，包括实施制造业降本减负行动，引导金融机构扩大制造业中长期融资，提升制造业盈利能力等多项措施。《规划》出台，针对解决制约制造业健康发展的要害问题，以期打造更多的就业增长点。
　　当前影响我国制造业高质量就业，普遍有三大因素:
　　一是受需求收缩、供给冲击、预期转弱的压力，劳动成本上升，特别是疫情影响，企业自身经营受阻，一定程度上降低了吸纳就业的能力。
　　二是就业市场中，传统型技工多、现代型技工少；单一型技工多、复合型技工少；经系统培养、兼具理论和实作经验的高级技工“一匠难求”；特别是新能源汽车、高端装备制造业等新兴领域，制造型企业招人难、用工难矛盾很突出。
　　三是不少企业为实现稳就业和保就业目标，吸纳了脱贫地区人口等就业，但因前期缺知识储备，后续培训落节等问题，这批人员在较长时间内无法满足工作需求。完成了用工指标，却无法达成高质量就业。
　　建议：
　　制造业是立国之本，制造业的就业质量和稳定性，关乎我国制造业进一步转型发展和参与国际竞争的成败。国家需要从税收、就业培训等政策层面，对制造业吸纳就业给予更大的鼓励和支持，盘活制造业吸纳就业、推动高质量就业发展的潜力和动能。
　　为此，建议在以下四个方面给予政策支持。
　　一是政策支持企业吸纳更多就业
　　对同比增加的就业人员及所在企业，从减免个税、落户、住房、降低社保缴纳比例以及专项资金扶持等方面给予支持；对不减员不裁员的企业，给予专项资金鼓励和支持。
　　二是针对重点群体，持续加大就业扶持力度
　　对积极吸纳退役军人、脱贫地区人员、应届毕业生的企业，持续加大专项扶持政策力度，充分调动企业对重点人群的用工积极性。
　　三是加大产教融合的政策支持力度，针对性打造高素质产业工人队伍
　　政策层面加大产教融合支持力度，加强企业与各高校的联动，尤其关注新产业和新业态，把握自动化、智能化等技术发展方向，针对性培养和输送适应新时代新需求的专业化技工队伍。
　　四是激励企业拓展产业工人成才通道，以高质量就业促进共同富裕
　　在鼓励制造业充分吸纳就业的同时，进一步加大企业在岗培训的政策保障或资金支持力度，全面提升产业工人素质、能力，拓展产业工人成才通道，推动高质量就业，更好促进劳动者共同富裕。