9月13日，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，将对中国电动汽车发起反补贴调查。对此，今日（14日）商务部回应，中方表示高度关切和强烈不满。

中方认为，欧盟拟采取的调查措施是以“公平竞争”为名行保护自身产业之实，是赤裸裸的保护主义行为，将严重扰乱和扭曲包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链，并将对中欧经贸关系产生负面影响。

欧盟内部尚存分歧

在年度盟情咨文中，冯德莱恩表示：“全球市场现在充斥着更便宜的中国电动汽车。而且国家巨额补贴人为地压低了其价格，这正在扭曲欧盟市场。所以，欧委会要对来自中国的电动汽车发起反补贴调查。欧洲对竞争持开放态度，不是为了逐底竞争。”

回应法国反击进口激增的呼吁，是冯德莱恩宣布此项举措时给出的理由。事实上，在此消息公布之前，巴黎及其工业界代表和欧委会几个月来一直施压，要求对中国电动汽车制造商展开调查且呼吁“双反”调查。

法国经济部长勒梅尔当天表示：“如果中国的补贴不符合世界贸易组织的规则，欧洲必须保留惩罚措施的权力。我们希望中国和欧洲之间公平合作，但欧洲不可能软弱。”

欧洲汽车制造商协会ACEA主席德弗里斯也表示：“欧盟委员会认识到我们的行业面临着日益不对称的局面，并正在紧急解决我们行业的竞争遭扭曲的问题。”

对此，德国汽车工业协会则警告“必须考虑到中国可能出台的对应措施”。相对于法系车型在中国的日渐式微，德系汽车生产企业在中国有重要的商业利益。在对中国出台具体限制措施一事上，德国必然采取更为审慎的态度。

在刚刚结束的德国国际汽车及智慧出行博览会的开幕式上，德国总理朔尔茨表示：“竞争应该激励我们前进，而不是吓倒我们……有这么多国际制造商和供应商来到慕尼黑，这真是件好事。”

在接受IAA组委会媒体中心、汽车纵横及新浪微博联合采访时，德国汽车工业协会董事总经理尤尔根·明德尔（Jürgen Mindel）则说到：“德国和欧洲正在适应中国在汽车领域快速发展的速度，展望未来，中国汽车工业和德国汽车工业，携手共进、合作共赢才是最重要的关键词。”

另外，雷诺CEO卢卡·德梅奥近期接受媒体采访时表示：“没有理由阻碍中国车企在欧洲的发展，但需要一个明确的产业战略，让老牌制造商能与之竞争。”在聊到中国品牌在欧洲市场越来越受欢迎的情况时，他认为唯一能做的就是“接受这一点，正视他们，保持谦逊，但不要扮演受害者”。

业内人士指出，尽管反补贴调查的发起与否不完全取决于特定企业是否明确支持，但由于WTO层面对提出“双反”调查的申请人是否“适格”有门槛要求，如产量占比不低于国内/地区内25%等，因此欧盟内部汽车制造企业乃至各个成员国之间能否相互妥协、步调一致，尚不可评估。

真干还是虚晃一枪？

冯德莱恩在演讲中同时表示，虽然欧洲需要保护自己免受不公平贸易行为的侵害，但与中国保持对话也同样重要。“降低风险，而不是脱钩，这将是我对中国领导层的态度。”

业内有一种声音认为，此次冯德莱恩发出此声音很可能是一个“烟幕弹”。日前，欧盟委员会执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基斯宣布，他将于近期访问中国，参加暂定于9月25日在北京举行的中欧经贸高层对话。此次反补贴调查很可能成为欧盟的一个重要筹码，并成为这一对话活动的首要议题。此外，今年晚些时候，中欧双方还将举行双边峰会。

另外，不可否认的是，反补贴调查将为欧洲对中国汽车征收额外关税铺平道路，可能在一定程度上会为欧洲汽车企业创造部分条件，但这也意味着欧洲从世界最大化的自由贸易集团转向建立去全球化的贸易壁垒又进一步，这势必会抹黑欧洲的营商环境，且任何关税升级、贸易战都将适得其反，为彼此带来巨大损失。

欧盟中国商会第一时间发布声明表示：敦促欧盟客观看待中国电动汽车产业发展，而不是随意动用单边经贸工具来阻止或提高中国电动汽车产品在欧发展和经营成本；希望欧盟政策制定者与产业界相向而行，共同为世界绿色发展做贡献。

中汽协会统计数据显示，2022年中国乘用车总销量2356万辆，其中欧系车为483万辆，占比超过20%。商务部发言人指出，中欧汽车产业有着广泛的合作空间和共同利益，经过多年发展，早已形成“你中有我，我中有你”的格局。欧盟汽车企业在中国投资经营多年，中国市场已成为众多欧盟车企最大的海外市场。

长期以来，中方始终秉持开放合作的态度，欢迎欧盟汽车企业进一步扩大对华投资，包括电动汽车在内的投资。中方敦促欧盟从维护全球产业链供应链稳定以及中欧全面战略伙伴关系的大局出发，与中方开展对话磋商，为中欧电动汽车产业共同发展创造公平、非歧视、可预期的市场环境，共同反对贸易保护主义，共同致力于全球应对气候变化、实现碳中和的努力。

中方将密切关注欧方保护主义倾向和后续行动，坚定维护中国企业的合法权益。

未雨绸缪，抓住一年窗口期

近年来，中国电动汽车产业快速发展，竞争力不断提升，这是坚持不懈开展科技创新、构建完整产业链供应链的结果，是通过艰苦努力、凭借自身实力赢得的竞争优势，受到了包括欧盟消费者在内的全球用户欢迎。这种优势不是凭借所谓巨额补贴而形成的。

需要注意的是，我国对新能源汽车企业的补贴政策在经历多次“退坡”后已于2022年底结束；而补贴在全球常见，欧洲各国目前还在给予本地电动汽车补贴，平均一辆车4000-5000欧元；另外，中国出口至欧洲市场的电动汽车产品，都远高于国内价格，显然非“逐底竞争”……

尽管欧盟此举逃脱不了“欲加之罪，何患无辞”的指责，甚至被民间吐槽为“打不过，就下黑手”，但中国汽车行业仍应未雨绸缪，做好准备，以防最坏的情况发生。

自今年7月12日起，欧盟开始实施《外国补贴条例》。条例要求，反补贴调查需审查企业在赴欧前三年间所获得的重大补贴情况，因此中国新能源汽车企业在此期间曾经收到的政府补助、税收优惠等，在企业计划进入欧盟时都可能受到欧盟委员会的审查，或将构成企业在欧盟境内布局产能和供应链的直接阻碍。所以，虽然我国新能源汽车补贴政策已经结束，但仍在欧盟审查期内。

中伦律师事务所在《中国新能源汽车或将面临欧盟限制措施（上）》报告中指出，欧盟法律规定的反倾销和反补贴最大调查时长分别为15个月和13个月，均低于WTO协定的规定，而在实践中，欧盟的实际调查耗时比其法律规定还要短。这意味着，在不征收临时关税的情况下，欧盟对中国电动汽车补贴调查从当前的提议到发起，预估中国企业的安全窗口期大概有12-14个月。

因此，中国企业各种出口安排、业务调整、供应链优化都要尽可能在该窗口期内完成。一旦欧盟调查结束后决定开征反补贴关税，原本正常的出口业务就将实际承压，对于部分税率较高的企业来说，直接出口可能受阻。

整体而言，对中国电动汽车发起反补贴调查，此事悬而未决，一切皆有可能。我们相信国家“将密切关注欧方保护主义倾向和后续行动，坚定维护中国企业的合法权益”；也坚信国家、行业组织与中国企业有实力和智慧应对产业出海面临的各种困难和挫折。