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国六PN限值确定延期实施,这里有一份中汽协的独家解读

  2020年4月29日,国家发改委、工信部、财政部、生态环境部等11部门联合发布了《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》,其中确定了国六PN限值延期实施的消息:轻型汽车国六排放标准颗粒物数量限值生产过渡期截止时间,由2020年7月1日前调整为2021年1月1日前。而该项政策采纳的正是中国汽车工业协会此前正式提交并大力推动的建议。鉴于此,《汽车纵横》全媒体独家采访了中国汽车工业协会总工程师、副秘书长叶盛基,获得了来自中汽协从汽车行业高度和持续发展视角的官方解读和点评。

  事实上,早在2月份,中国汽车工业协会就在与企业紧密沟通和大量调研的基础上,代表汽车行业向政府部门提交了《新冠肺炎疫情对轻型车国六标准实施的影响及建议》,建议对国六PN限值新标准给予适当延缓实施。

  此前,根据中汽协对行业主要整车生产企业的调研结果表明,虽然目前国六库存车数量约在300万辆左右,但其中相当部分车型PN限值为6.0×1012个/km,而原计划将于2020年7月1日实施的国六PN限值则要求达到6.0×1011个/km,在疫情影响下,这将导致大部分企业库存难以按期消化。
  此外,受疫情影响,企业正常的生产节奏、销售计划已被打乱,一些认证和实验无法按计划完成,若7月实施新标准,企业产销均面临极大困难。所以中汽协建议给予库存销售过渡期,将PN限值新标准的实施时间适当延缓。
  如今,在国家稳经济、促消费的主基调下,中国汽车工业协会关于此项国六切换的建议最终被政府部门所采纳。在发改委消息发布当日,《汽车纵横》全媒体第一时间采访了中国汽车工业协会总工程师、副秘书长叶盛基,希望获得中汽协对此的解读。
  以下是叶盛基从行业组织的站位,从5个方面对该政策的出台背景、中汽协的观点以及该政策对汽车行业发展的意义进行的点评。
  1、汽车行业坚持绿色发展、节能减排,一直是国家环保升级的积极践行者。
  中国汽车行业用了较短的时间周期不断提升产品清洁化水平,大大缩短了与欧洲、美国等发达国家在汽车环保排放水平上的差距。在这一点,不管是乘用车还是商用车企业都做出了积极的努力,成效有目共睹。
  2、汽车行业坚决执行党中央、国务院有关节能减排的相关政策法规。
  2019年的国六排放标准提前实施,是在原本就技术难度大、时间紧的排放升级基础上,又提前了一年实施。汽车行业顶住压力,积极支持国家打赢“蓝天保卫战”的工作部署。行业企业纷纷调整原有产品升级计划,加快产品的研发、生产准备,有的两步并成一步走(直接开发国六b产品)。
  3、受国内外宏观形势、消费信心不足影响,2019年汽车市场再度大幅下滑。
  汽车行业2018年下半年,汽车市场出现了严重的负增长,给企业生产经营计划带来了巨大影响。原有的营销和生产计划被打乱,产品积压的问题在行业普遍存在,而2019年7月1日实施的重点地区,实际执行的市场覆盖面大。两方面影响的叠加让企业在市场端一时应接不暇。2019年上半年,为了完成标准切换行业付出了巨大的经济成本,也证明了用停止市场销售的方式执行法规是不科学的做法,应当是规定停止生产的时间,剩下的交给市场、企业去消化库存。
  4、受新冠肺炎疫情影响,国六PN限值实施适应性调整。
  今年国六PN限值升级(由PN12升级PN11,颗粒排放物指标降低10倍)又赶上了新冠肺炎疫情的爆发,一季度行业运行处于停摆状态。通过分析去年的经验、教训,协会提前调研分析,加紧与政府部门沟通,客观反映了当前汽车行业发展态势和企业关于国六PN限值实施的具体情况,共同研究措施应对疫情带来的突发状况,得到了政府主管部门的理解和认可。如今,发改委、生态环境部、工业和信息化部等11部门联合发布:轻型汽车(总质量不超过3.5吨)国六排放标准颗粒物数量限值生产过渡期截止时间,由2020年7月1日前调整为2021年1月1日前;2020年7月1日前生产、进口的国五排放标准轻型汽车,2021年1月1日前允许在目前尚未实施国六排放标准的地区销售和注册登记。未经批准,各地不得提前实施国家确定的汽车排放标准。
  汽车行业欣慰地看到国家和地方政府一系列有助于排放治理的综合配套措施的出台,包括全国范围促进国三排放水平以下的老旧车淘汰等政策的陆续实施。这充分体现了国家在行业治理水平上的明显提升。
  5、汽车强国建设更加需要科学的治理体系。
  重要体现之一在于政府部门科学出台政策,引领产业科学发展。汽车工业是国民经济的支柱产业,持续践行了科技的进步,承担了社会的责任,也稳定了经济增长。在环保治理等国家战略执行过程中,既要只争朝夕,提高法规、标准的水平,又要科学、有序的稳步推进。只有产业健康发展,政策执行少走弯路,才能保证国家经济的可持续、高质量发展。


  附:轻型车国六排放标准相关知识介绍
  一、标准的制定和实施时间
  为防治汽车尾气对环境的污染,保护生态环境,保障人体健康。2016年12月23日,生态环境部、国家质监总局发布了《轻型车污染物排放限值及测量方法(中国第六阶段)》(GB 18352.6—2016)标准,并且根据不同的标准限值要求,制定国6a和国6b两个阶段依次实施轻型车国六标准。要求2020年7月1日起,所有销售和注册登记的轻型汽车应符合标准国6a阶段要求,2023年7月1日起,所有销售和注册登记的轻型汽车应符合标准国6b阶段要求。
  二、标准的有关要求
  1、执行国6a和国6b阶段标准要求的主要区别在于车辆常温下冷启动后的各项污染物排放限值要求有所不同,其中国6b大幅严于国6a。标准中定义的车辆排放污染物主要包括:一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)、碳氢化物(THC、NMHC)、颗粒物(PM)以及粒子直径超过23nm的粒子数量(PN)、氧化亚氮(Nz0,俗称笑气)等。
  2、“粒子数量(PN)限值”是首次出现在我国车辆排放标准中的考核指标,因此无论是在国6a还是国6b阶段,这项指标的要求是相同的,即标准均要求车辆PN的排放限值为6.0×1011个/km。同时,考虑到国六标准提前实施情况,结合产业发展实际,对2020年7月1日前,提前实施国六标准地区车辆的PN限值实施过渡期要求(PN过渡期限值为6.0×1012个/km)。
  三、轻型车国六标准所要求的车型
  轻型车国六标准适用于最大设计总质量不超过3500Kg的M1类、M2类及N1类车辆。主要包括乘用车(汽油)、轻客(汽油、柴油)、轻卡(汽油、柴油)、微卡(汽油、柴油)、皮卡(汽油、柴油)等。
  1、M1类指包括驾驶员座位在内,座位数不超过九座的载客汽车;
  2、M2类指包括驾驶员座位在内,座位数超过九座的载客汽车且最大设计总质量不超过5000Kg的载客汽车;
  3、N1类指最大设计总质量不超过3500Kg的载货汽车;
  四、轻型车国六标准和国五标准比较
  1、增加了部分试验项目。主要包括:增加了行驶污染物排放(RDE)要求;增加了加油过程污染物排放要求;增加低温冷起动排放要求等,标准对车辆的排放要求大大强化。
  2、国六号称最严标准,主要体现在相对国五排放限值要求更为严格,项目增多,指标加严幅度大。
  ——国6a阶段的排放标准与国五标准相比主要增加、加严项目包括:增加氧化亚氮(Nz0,俗称笑气)、粒子数量(PN)的限值要求;CO加严30%;
  ——国6b与国五标准相比更为严格,包括:氮氧化物排放下降42%,颗粒物下降33%,挥发性有机化合物蒸发排放限值下降65%,总碳氢化合物(THC)和非甲烷碳氢化合物(NMHC)分别下降50%。


  五、重点区域等标准提前实施情况
  2018年6月27日,国务院正式印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,要求2019年7月1日起,重点区域(京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原)、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。文件发布之后,各地也出台了地方提前实施国六标准的政策文件。
  按照国家及地方文件要求,2019年7月1日,重点区域、珠三角、成渝地区(整车销量占全国销量70%左右)轻型车已经如期提前实施国六标准。
  六、国六产品PN限值实施情况
  2019年7月1日,重点区域等省市提前实施国六标准,上述区域在售国六产品实施过渡期PN限值为6.0×1012个/km。按照标准要求,2020年7月1日后PN限值执行6.0×1011个/km。


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