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国六排放标准推迟实施对市场的影响分析

2020年4月29日,国家发改委、工信部、财政部、生态环境部等11部门联合发布《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》。其中第一条便是“调整国六排放标准实施有关要求”,提出轻型汽车(总质量不超过3.5吨)国六排放标准颗粒物数量限值生产过渡期截止时间,由2020年7月1日前调整为2021年1月1日前;2020年7月1日前生产、进口的国五排放标准轻型汽车,2021年1月1日前允许在目前尚未实施国六排放标准的地区销售和注册登记。未经批准,各地不得提前实施国家确定的汽车排放标准。

遭遇疫情重创的当下,此次国六排放标准延期6个月实施,不仅让企业松了一口气,对消费者来说也是重大利好。

政策出台背景
受疫情的影响,今年一季度我国汽车产销分别为347.4万辆和367.2万辆,同比分别大幅下降45.2%和42.4%,产销量比去年同期分别减少286万辆和270万辆。汽车市场的低迷和新冠疫情的双重影响,给企业生产经营计划带来了巨大影响,原有的营销和生产计划被打乱,产品积压的问题在行业普遍存在。
据原定的环保法规,轻型车2020年7月1日全国实施国六排放标准和PN限值升级(由PN12升级PN11,颗粒排放物指标降低10倍),为此行业企业均制定了应对标准升级的计划。但是由于新冠肺炎疫情的爆发,一些认证和实验无法按计划完成,企业正常的经营计划已被打乱,终端市场也十分低迷。若7月实施新标准,符合标准的产品将难以供应,企业现行标准库存也不能及时消化,将会出现整个行业供销两难的局面,给企业和国家带来较大的损失,显然这种情况各方面都是难以接受的。
春节后,中国汽车工业协会通过分析去年部分地区提前实施国六的经验、教训,认真开展调研分析,加紧与政府部门沟通,客观反映了当前汽车行业发展态势和企业关于国六PN限值实施的具体情况,共同研究措施应对疫情带来的突发状况,及时提出建议:给予库存销售过渡期,全国实施国六排放标准和PN限值升级时间适当延缓,得到了政府主管部门的理解和认可。
如今,发改委、生态环境部、工业和信息化部等11部门联合发布:
一、轻型汽车(总质量不超过3.5吨)国六排放标准颗粒物数量限值生产过渡期截止时间由2020年7月1日前调整为2021年1月1日前;
二、2020年7月1日前生产、进口的国五排放标准轻型汽车,2021年1月1日前允许在目前尚未实施国六排放标准的地区销售和注册登记;
三、未经批准,各地不得提前实施国家确定的汽车排放标准。
新政实施的意义
实事求是地讲,这次11部委及时推出的促进汽车市场消费的政策是科学的、合理的。在去年国五和国六切换过程中,预留时间较短,一些地区还扩大了实施范围,导致企业生产经营计划不能及时跟进,许多企业纷纷抛售国五车,行业价格水平整体下移,企业亏损销售,2019年行业整体利润下降了15.9%,增加值也仅有1.8%,行业为此遭受了巨大损失。
新的政策给企业自主安排生产计划预留了合理空间,便于企业更合理有效安排库存销售。同时在通知中提到“各地不得提前实施国家确定的汽车排放标准”,此举不仅制订的更加科学,同时也有助于帮助企业消化国五库存。另外,在通知中其实没有限定企业销售现行标准国六库存车的期限,可以理解为“售完为止”,这也在很大程度上缓解了企业生产经营的压力。
中国汽车工业协会认为,在环保治理等国家战略执行过程中,既要只争朝夕,提高法规、标准的水平,又要科学、有序地稳步推进。只有产业健康发展,政策执行少走弯路,才能保证国家经济的可持续、高质量发展。
面对疫情带来的压力,行业企业全力保生产、促销售。行业企业也欣慰地看到,国家和地方政府一系列有助于排放治理的综合配套措施的出台,包括PN限值新标准的推迟、全国范围促进国三排放水平以下的老旧车淘汰等政策,充分体现了国家在行业治理水平上的明显提升,给予行业企业合理的时间周期,也有利于减轻成本压力。同时对于汽车市场也会起到正向激励作用,有助于行业企业能够尽快恢复正常产销水平。
新政将会对市场产生哪些影响?
随着《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》的颁布,中国汽车工业协会预计5月之后市场恢复速度将明显加快。
其中,国六排放标准的全面延期,对车企和经销商而言,车企有关国六车型的认证、试验、路试、生产等系列工作得以喘息,疫情期间市场消费动力减少所带来的库存压力也得以缓冲;对消费者而言,意向购车者多了一段时间继续入手最划算的国五车型,车主方面,国三、国四的限制政策会来的更晚一些,国五的贬值也将来的更慢一些。
进入2020年,受新冠肺炎疫情影响,部分车企有关国六新车型的认证、试验、路试、生产等系列工作被迫延缓,很难按标准原规定时间完成切换。此外,据中汽协数据显示,截至3月中旬,国五车库存约26万辆。在消费动力不足的情况下,要在短期内完成消化恐怕不易。在此背景下,国六标准的延缓,无疑为车企及经销商争取到了更多的缓冲时间。
同时,新政延长了国五车的销售期限,会给车企、经销商、消费者带来利好。乘用车市场信息联席会认为,汽车经销商不用像去年一样六折出售国五库存车,消费者也不用疯狂杀价,整个汽车销售将会进入相对正常平稳的状态。
目前,在一系列利好政策下,汽车市场恢复正常或许仅是时间问题。国家发展改革委产业发展司副司长蔡荣华表示,疫情对汽车产业的冲击和下行压力是暂时的,不会影响到我国汽车产业长期向好的趋势。经过调整优化以后,中国的汽车市场将逐步恢复,并在较长一段时间内保持稳定。
不过从长远来看,尽管政策上有所松动,但目前国六技术现状及整个车市消费环境对车企来说承压依然不小。
首先,对于车企来说,施行国六标准的最大困难就在于通知中所提及的“颗粒物数量(PN)限值”的规定。此前,考虑产业发展的实际情况,不少提前实施国六排放的地区对其国六车辆的PN限值做了过渡期设置,为6.0×1012个/km,而标准PN限值为6.0×1011个/km。两个限值指数之间虽然只差了一个数字,却是成10倍的关系。那么即使车企已经开发出国六车型,但在标准PN限值达标和升级上还要再下苦力。
其次,中汽协曾在呼吁国六标准延迟实施时提到,截止到2020年1月,未达国六标准PN限值的库存车为314万辆。而从目前消费动态来看,国内外疫情发展和中国经济放缓对就业和居民收入造成冲击,购买力不足将会直接影响到国五及未达标国六车型库存消化。
另据了解,在国六排放升级方面,轻型汽油车单车成本约需增加1500元左右,轻型柴油车单车升级成本约需增加3000〜4000元。因此,在技术升级的同时,如何降低成本也是车企面临的主要挑战之一。
总的来看,国六限值标准延迟只是暂时调控,随着环保压力加大,无论是国内还是国外,汽车排放标准都只会更严。在此境况下,车企最好的应对办法只能是积极求变,将影响从负面转化为正面。
注:本文首发于《汽车纵横》杂志2020年5月刊

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